关于印发黑龙江省制糖工业结构调整意见的通知（附意见）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各有关直属单位： 现将省经贸委提出的《黑龙江省制糖工业结构调整意见》（以下简称《调整意见》）印发给你们，并提出如下要求，请一并认真贯彻执行。 一、要进一步提高制糖工业结构调整重要意义的认识。我省制糖工业在经济转轨过程中遇到了前所未有的困难，经济效益大幅度下降，连年巨额亏损，大多数企业长期、大量拖欠农民的甜菜款，严重地影响了社会稳定。对制糖行业进行结构调整，是适应市场经济发展、促进制糖行业摆 脱困境，进入良性发展的根本出路。各级政府要充分认识这次调整的重大意义，按照《调整意见》的要求，做好本地制糖企业的工作，保证这次制糖行业结构调整工作顺利进行。 二、对《调整意见》中保留生产的８户企业，各级政府及有关部门要帮助、督促和指导企业切实加强内部管理，采取一切行之有效的措施，限期实现扭亏为盈，今后不准再拖欠农民的甜菜款，对限期内不能实现扭亏为盈的企业要停产整顿。省轻工厅要加强对这些企业的行业指导和管理 ，帮助企业提高管理水平，降低消耗，降低成本；省农垦总局对本系统内保留生产的４户糖厂，要积 探索和认真组织实施农工贸、产加销一体化体制，保证亏损糖厂限期实现扭亏为盈。 三、对实施停产整顿的９户糖厂，要采取减员增效、资产重组、广开生产门路等各项改革和综合治理措施。对通过停产整顿能够扭亏为盈，不再拖欠农民甜菜款的，可以恢复生产；对能够利用现有厂房设备，开辟新的生产门路转产的，要积 转产；对扭亏无望的要依法实施破产。 企业所在地政府要积 做好停产整顿企业职工的工作，保证这些企业职工的基本生活，保证社会稳定。同时要保留必要的人员看管和维护好设备和房产，防止国有资产的流失和人为损坏。 四、对已经破产糖厂，一般不再恢复制糖生产。对实施资产变现后，利用原有设备重新组织制糖生产的，必须做到不拖欠农民甜菜款和不亏损。 五、甜菜的种植要按市场经济规律办事，按照自愿的原则，由制糖企业与农户签订甜菜种植合同。各级政府不得再下达指令性的甜菜种植计划。企业在收购甜菜时必须按合同兑现甜菜款，不准打“白条”，同时要放开甜菜收购价格，由企业按市场需求自主定价，或与农户协商定价。 省农办、轻工厅、农垦总局要尽快组织保留生产的糖厂落实和划清甜菜种植区域，由企业与农民签订种植合同。对停产整顿的糖厂，在恢复生产前不许再让农民种植甜菜，防止给农民造成经济损失。 对于拖欠农民甜菜款问题，要按照省政府办公厅《关于解决糖厂拖欠农民甜菜款问题的通知》（黑>办明传【１９９９】８号）精神，落实责任，妥善解决。 黑龙江省制糖工业结构调整意见 一、我省制糖工业的现状及问题 我省制糖工业在经济转轨过程中遇到了前所未有的困难，经济效益大幅度下降，连年巨额亏损，全行业陷入困境。全省３１家制糖企业中（含先期已关闭、破产的安达、肇东、双城３户糖厂），本糖期只有１８户开机生产，不足总加工能力的一半。受去年水灾影响，除个别企业（海伦 、>安糖厂）外，其余各糖厂也都因原料不足而提前停机，预计本糖期只能产糖２７万吨。造成我省制糖工业陷入困境的原因主要有： 一是重复建设严重。我省甜菜糖的加工能力由１９７６年的７３８０吨／日，扩大到１９９４年的３．８万吨／日，甜菜的收购价格从１９８５年的每吨８５元，已经调到１９９５年的每吨３１０元，而甜菜产量仅由１９７６年的１１８．５万吨增加到１９９４年的３３２．７万吨， 仅增加２．７２倍，制糖能力却增加了５．１５倍。 >是食糖总量过剩。从国际市场上看，近两年食糖呈现出库存大、需求少、价位低的趋势。从国内市场上看，近几年一些省区糖业快速发展，食糖总产量急剧增加。 食糖市场的需求量只有７００万吨左右，而总产量近两年一直在８００万吨以上。加之进口部分食糖，加剧了总量过 剩的矛盾。 三是原料成本过高。我省目前甜菜亩产只有１至２吨，按现行收购价格，在正常甜菜含糖情况下，吨糖的原料成本达到３６００元，超过目前糖的售价。甜菜糖的成本大大高于蔗糖，现甘蔗的平均亩产已达到５至６吨，平均含糖量１４％以上，接近甜菜的含糖水平，甘蔗的收购价格已 经降到了每吨１５０至１８０元，蔗糖吨糖成本要比甜菜糖低９００至１０００元，甜菜糖已没有竞争能力。 由于上述因素，加上改革和管理落后，使我省制糖企业陷入了严重的亏损困境。据统计，全省制糖行业累计亏损已达２７．６亿元。从１９９０年开始就长期大量拖欠农民的甜菜款，使农民的利益受到损害，到目前累计拖欠达８．９８亿元（陈欠４．８４亿元，本糖期新欠４．１４亿 元），由此而造成农民集体上访、告状的事>频繁发生，严重地影响了社会稳定。反过来，由于长期拖欠甜菜款，农民不愿种甜菜，又使糖厂原料不足，经常处于停产、半停产状态，加剧了亏损的严重程度。综上所述，制糖行业的结构调整已势在必行。 二、调整的原则 制糖工业走出困境的出路在于改革和结构调整。调整必须坚持以下原则： 一是遵循市场经济规律。今后各级政府不得再下达指令性的甜菜种植计划，要按市场经济规律办事，按照自愿的原则。由企业与种植农户签订合同，并按合同兑现甜菜款。同时对甜菜价格也要放开，不再统一定价。 >是压缩总量，以销定产。由于受原料和市场的双重制约，我省制糖行业必须大幅度压缩生产总量。全省日处理甜菜能力由原来的３．５万吨压缩到１．５万吨左右，年产糖总量也由原来的７０万吨调减到３０万吨左右，以保证保留的制糖企业能够满负荷生产。 三是合理布局、优化结构。制糖企业的布局必须由甜菜低含糖区向甜菜高含糖区转移；产品结构必须由单一品种向多品种、深加工方向转变；企业体制必须由单一的国有向多种经济成分转变，从整体上优化制糖工业的结构。 四是扶优汰劣，适者生存。根据企业的不同情况进行综合治理，分类指导。对于管理基础好，原料有保证，有相对优势的企业，予以保留并给予扶持，使其尽快罢脱困境，扭转亏损；对原料无保证，资产负债率高，亏损严重，扭亏无望的劣势企业，采取停产整顿措施，通过停产整顿、 综合治理，对能够扭亏为盈的糖厂，可以恢复生产，对扭亏无望的企业则实施破产或转产；对已经破产的企业，一般不再恢复制糖生产。 三、调整的意见和措施 （一）压缩总量，调整结构，分类指导。 根据目前我省制糖行业的实际情况，必须压缩总量、调整结构，实施分类指导，达到大幅度减亏和扭亏的目标，解决拖欠农民甜菜款的问题。对３１户制糖企业具体分类如下： 类，保留生产８户。保留生产企业的条件是：布局合理，位于甜菜高含糖区；资产负债率相对较低，银行能够支持；扭亏有望；今后不再拖欠农民的甜菜款。据此，对企业管理基础较好的依安、>安糖厂和技术装备先进、人员负担少、产品质量好的海伦糖厂等３户糖厂保留并给予 扶持，使其尽快扭亏为盈；对省农垦总局所属的宝泉岭、红兴隆、赵光、双山等４户糖厂，可以在省农垦总局系统内实施农工贸、产加销一体化体制，使其尽快扭亏为盈或增盈；对已经被民营公司租赁的宝清糖厂放开经营。以上８户企业日加工甜菜能力１．２７万吨，年产糖２５万吨，年 需甜菜总量２５０万吨左右。 第二类，停产整顿、实施综合治理９户。对目前仍在生产，但亏损十分严重和拖欠农民甜菜款的红光、和平、拜泉、明水、望奎５户糖厂和已经停产的哈尔滨、友谊、齐齐>尔、青冈４户糖厂，采取停产整顿。这９户企业日加工甜菜能力１．５６万吨，年产糖３０万吨。通过“三改一 加强”，减员增效、资产重组等各项改革和综合治理措施，能够实现扭亏目标，不再拖欠农民甜菜款的企业，可以恢复生产；能够利用现有厂房、设备积 开展对外招商合作，开辟新的生产门路的可以转产；对扭亏无望的企业依法实施破产。 第三类，已破产的企业１４户。近年来相继破产，并履行了法律程度的阿城、嫩江、肇源、林甸、肇州、宾州、丰乐、巴彦、依兰、查>阳、卫星１１户糖厂和先期已经破产的双城、安达、肇东３户糖厂一般不再恢复制糖生产。这１４户企业日加工甜菜能力１．２９万吨，年产糖约２ ５万吨。对实施资产变现后，利用原有设备新组织制糖生产的，要做到不拖欠农民甜菜款和不发生新的亏损。本糖期组织生产的有嫩江、肇源、丰乐、查>阳和宾州５户糖厂，日加工甜菜能力０．３５万吨，年产糖７万吨，年需甜菜约７０万吨。与保留生产的８户企业合计共需甜菜３２０ 万吨，年产糖约３２万吨。 (二)综合治理，支持保留生产的８户糖厂扭亏。 一是企业内部要认真实施“三改一加强”，通过改革、改组、努力降低企业资产负债率，减员增效，解决冗员过多和半年生产半年闲的问题，同时在降低糖损、降低消耗、保证产品质量和产品升级换代、市场开拓等领域积 工作走出一条路子来。 >是今后甜菜的种植要按市场经济规律办事，按照自愿的原则，由制糖企业与农户签订甜菜种植合同，企业在收购时必须兑现甜菜款，不准打“白条”。取消指令性的甜菜种植计划后，再发生拖欠农民甜菜款的问题则由有关部门按等有关法律、法规仲裁处理。 三是要千方百计降低甜菜糖的原料成本。要积 推广以纸筒育苗为主的新技术，努力提高甜菜单产和含糖量；放开甜菜的收购价格，由企业按照市场需求自主决定甜菜的收购价格；要积 培植甜菜种植专业户，走产业化生产的路子，提高种植技术水平。 四是各开户银行要在资金上给予支持，在甜菜收购和生产流动资金上给予贷款。 五是各级政府也要给予扶持，对符合扭亏贴息条件的企业给予贷款贴息。 （三）安排好停产整顿企业职工的生活。 一是广开就业门路，积 鼓励原企业兴办第三产业，安置下岗职工。停产企业要充分利用现有厂房、设备转产其它产品，安置部分人员，同时要引导职工转变择业观念，在>策上积 支持职工自谋生路。 >是停产整顿企业要保留必要人员看管和维护好设备和房产，防止国有资产流失；按照现行企业的隶属关系，由同级财政拨给必要的维护保养经费。 三是剩余人员一律进入再就业培训中心，并保证他们的基本生活，同时要加强对下岗职工的培训，使其尽快实现再就业。 四是对离退体人员按 的有关>策规定，做到养老金的按时足额发放。 （四）根据调整结果安排好今年甜菜种植工作。 保留生产的糖厂要尽快落实甜菜种植区域，提前与农民签订甜菜种植合同，停产整顿的糖厂在恢复生产前不能再让农民种植甜菜，防止给农民造成经济损失。省轻工厅要努力做好协调业务工作。 （五）妥善解决拖欠农民甜菜款的问题。 认真贯彻落实省政府办公厅《关于解决糖厂拖欠农民甜菜款问题的通知》（黑>办明传【１９９９】８号）精神，落实责任，积 解决好拖欠农民甜菜款问题。按照企业的隶属关系，属于谁的企业谁负责。即原省直糖厂由省政府负责解决；县级糖厂由县政府负责；省农垦总局所属糖厂 由省农垦总局负责，分３年兑现１９９７年以前拖欠的农民甜菜款。今年春播前，省、县（市）和省农垦总局要按照各自的责任，把今年应兑现的资金同步兑付完。

(完)