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第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
(一)被征收房屋价值的补偿;
(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;
(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
【释义】 本条是关于房屋征收补偿内容的规定。
房屋征收涉及公民最重要的私有财产——房屋，在强调为了公共利益需要征收房屋的同时，应当严格规范房屋征收活动，保护被征收人的合法权益。从以往实践来看，在所引发的各种矛盾纠纷中，大多反映的是补偿是否公平、公正。从征求意见情况看，群众最为关注的也是房屋征收的补偿问题。
为了更好地保护被征收人的合法权益，保证征收补偿公平、合理，本条例对被征收人的补偿内容进行了规定。这是新增加的内容。
本条 款规定的补偿包括三项：一是对被征收人房屋价值的补偿。包括被征收房屋及其占用范围内的土地使用权的补偿，以及房屋室内装饰装修价值的补偿。被征收人房屋包括被征收的房屋及其附属物。所谓“附属物”是指与房屋主体建筑有关的附属建筑或构筑物。被征收人对自己的房屋进行的装饰装修，在征收时也应当给予补偿。对被征收人房屋价值的补偿是房屋征收补偿中最主要的部分。二是因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;搬迁补偿是针对所有被征收人的。对于选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房;若房屋征收部门向被征收人提供了周转用房，则不必支付临时安置补偿。
三是因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。非住宅房屋停产停业损失补偿是当前拆迁矛盾纠纷问题突出的重要方面 。原拆迁条例第三十三条规定给予适当补偿，由于规定比较原则，各地做法不同，产生的问题较多。本条例将停产停业损失的补偿明确为房屋征收补偿的重要组成部分，有利于更好地保护被征收人的利益。
本条第二款对市、县级人民政府制定办法，对被征收人给予补助和奖励进行了规定。
与 款前三项不同，本款规定的市、县级人民政府给予被征收人的补助和奖励，不是普惠的。比如，市、县级人民政府规定的奖励是针对按期搬迁的被征收人的;如果被征收人未按期搬迁，就不能够享受政府给予的奖励。市、县级人民政府规定的补助也是如此。补助可能是针对生活困难救助、重大疾病救助以及住房困难家庭的。例如，上海市规定，拆迁旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，为满足被拆除房屋基本使用功能(卫生、厨房)，增加套型面积补贴，每户补贴建筑面积15平方米。广州市在旧城改造过程中，为鼓励居民外迁，对历史旧城区范围内的拆迁居民，除正常补偿外，另外按照被征收房屋的房地产市场价格的百分之二十给予补助。
第十八条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
【释义】 本条是关于保证被征收人居住条件的规定。
征收个人住宅，保证被征收人居住条件是《物权法》第四十二条的要求，也是政府作为房屋征收主体的职责所在，是政府义不容辞的责任。这部分是本条例新增加的内容。
保障被征收人的居住条件，有利于弥补原拆迁条例强调市场化补偿、忽视对住房困难家庭保障的问题。对被征收人给予住房保障应当符合下列两个条件：一是征收的房屋是个人住宅;二是被征收人符合住房保障条件。二者缺一不可。
制定该条例时有以下两方面考虑：一是我国地域辽阔，各地情况差异较大。南方和北方，沿海和内地经济发展水平、征收房屋规模、房地产市场、住房保障水平情况等都存在着差别。二是各地的住房和收入困难家庭的标准不同。北京市规定，必须连续享受低保一年以上，且家庭人均住房面积不足7.5平方米;哈尔滨市规定，须持有《城市居民最低生活保障证》;武汉市规定，家庭成员均有本市城镇常住户口，其中至少一人具有本市城镇常住户口三年以上，享受城镇居民最低生活保障待遇一年以上，且家庭人均住房使用面积在6平方米以下;济南市规定，具有济南市区(含长清区)常住户口、取得民政部门核发的《最低生活保障证》，且无房、拥有私有住房或承租公有住房的使用面积低于(含)人均6平方米;沈阳市规定，具有本市城镇常住户口，连续领取最低生活保障金一年以上，且人均住房使用面积在7 平方米(含7平方米)以下。漳州市规定，享受本市城镇居民最低生活保障待遇，具本市城镇常住居民户口且满5年以上，家庭成员之间有法定赡养或抚养关系以及家庭成员人均住房建筑面积不足10平方米。考虑到住房保障范围、保障标准、优先具体办法等具有很强的地域差别，属于地方事务，本条例授权住房保障的具体办法由各省、自治区、直辖市规定。
第十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专业委员会申请鉴定。
房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
【释义】 本条是关于被征收房屋价值补偿原则、评估办法和评估争议解决机制的规定。
一、对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格
本条所称类似房地产，是指与被征收房犀的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产;类似房地产的市场价格，是指在评估时点与被征收房屋类似的房地产的市场价格。评估时点为房屋征收决定公告之日。类似房地产的市场价格，既包括了被征收房屋的价值，也包括了房屋占用范围内土地使用权的价值。确定类似房地产的市场价格，可以通过搜集实际成交案例，剔除偶然的和不正常的因素后得到。本条例确立不低于类似房地产的市场价格的制度，可以使被征收人用所得补偿在市场上能够买到区位、面积、用途、建筑结构等方面相当的房屋，这是本条例确定的一项新制度，是针对被征收人的保护性条款。
二、被征收房屋的价值由房地产价格评估机构评估确定
被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产估价机构评估确定是国际通行的做法。
按照《城市房地产管理法》、《行政许可法》的规定， 实行房地产价格评估制度和房地产价格评估人员资格认证制度，房地产估价机构、房地产估价师必须在其资质资格经有关房地产主管部门核准后，方可从事房屋征收评估。未经核准的，不得从事房地产估价活动。
目前， 共有房地产估价机构5000余家，超过4万人取得了房地产估价师资格。根据2005年原建设部发布的《房地产估价机构管理办法》，房地产估价机构资质等级由高到低分别为一级、二级、三级和三级暂定。所有资质等级的房地产估价机构都可以在 范围内从事房地产估价活动，但资质等级越高的房地产估价机构，所能从事的估价业务范围越大。除了三级暂定资质外，其他资质等级的房地产估价机构都可以从事房屋征收评估工作。
房屋征收评估涉及征收当事人的切身权益，应当尽量选用社会信誉好、综合实力强、资质等级高的房地产价格评估机构进行征收评估。市、县政府有关部门可以公布这类房地产价格评估机构的名单，供被征收人选择，但不能限制符合条件的房地产价格评估机构参与评估活动。
三、对评估确定的被征收房屋价值有异议可申请复核评估、鉴定
为保证评估结果的客观、公正，本条第二款规定，被征收人和房屋征收部门对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可先向原房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果仍有异议的，再向房地产价格评估专业委员会(以下简称评估专业委员会)申请鉴定。申请复核评估的，应当指出评估结果或者评估报告存在的问题。房地产价格评估机构、评估专业委员会要认真进行复核、鉴定，并出具书面复核、鉴定结论。
省、自治区住房城乡建设行政主管部门和设区城市的房地产管理部门或者其授权的房地产估价行业组织，应当成立由房 地产估价师和城市规划、法律等方面的专业组成的评估专业委员会，对房屋征收评估进行技术指导，受理房屋征收评估鉴定。
四、房屋征收评估办法由住房和城乡建设部制定
这是一个授权性条款。2003年12月，原建设部根据原拆迁条例制定并发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，规范城市房屋拆迁估价工作。根据本条规定，《房屋征收评估办法》由国务院住房城乡建设主管部门制定，在制定过程中应当向社会公开征求意见。为了客观公平地评估确定被征收房屋的价值，要测算类似房地产的市场价格;对选择房屋产权调换方式进行补偿的，要评估产权调换房屋的价值以计算、结清与被征收房屋价值的差价等。相关活动在《房屋征收评估办法》中有详细规定。
