乌兰察布市人民政府办公厅关于印发贯彻落实《内蒙古自治区吉祥草

乌兰察布市人民政府办公厅关于印发贯彻落实《内蒙古自治区吉祥草原惠民计生行动实施方案》的意见的通知

乌政办发〔2008〕83号　2008-6-24

各旗县市区人民政府，市直各委、办、局，各大企业、事业单位：?

　　经市政府同意，现将《乌兰察布市贯彻落实<内蒙古自治区“吉祥草原惠民计生行动”实施方案>的意见》印发给你们，请认真遵照执行。??

二OO八年四月九日

乌兰察布市贯彻落实《内蒙古自治区“吉祥草原惠民计生行动”实施方案》的意见

　　为认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区吉祥草原惠民计生行动实施方案〉的通知》（内政办发〔2007〕135号）精神，统筹社会资源，完善我市人口和计划生育利益导向政策体系，对实施“吉祥草原惠民计生行动”提出如下贯彻落实意见。?

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，让实行计划生育家庭优先享受改革发展成果，激发群众实行计划生育的积 性和主动性，完善我市人口和计划生育利益导向政策体系,进一步稳定低生育水平，为推动全市经济社会发展服务。?

　　二、总体目标

　　建立稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长效机制，逐步形成以政府为主、社会补充、群众参与的计划生育利益导向机制，完善各类政策，整合各种资源，形成有利于推动人口和计划生育工作的合力，使实行计划生育的家庭率先脱贫致富，经济上得实惠、权益上有保障，推动新农村、新牧区、新家庭建设，促进人口与经济社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　三、基本原则

　　（一）坚持利益导向、多元惠民的原则。坚持以人为本，把惠民作为人口和计划生育工作的出发点和落脚点，实现 利益和个人利益、长远利益和现实利益相统一。?

　　（二）坚持政府为主、群众参与的原则。旗县市区、苏木乡镇人民政府要充分发挥主导作用，协调相关部门，动员社会力量，引导群众，建立和完善政府为主、社会补充、群众参与的利益导向机制。?

　　（三）坚持分类指导、整体推进的原则。对法律法规规定的奖励政策坚持整体推进。对自治区有要求且结合我市实际需要分步推进的项目，坚持从实际出发，分类指导，循序渐进，逐步开展。?

　　（四）坚持把握重点、服务全局的原则。以农村牧区独生子女、双女户和计划生育伤残、死亡家庭为重点惠及对象，逐步使计划生育家庭全部享受到优先优惠政策。?

　　（五）坚持与时俱进、不断创新的原则。[HTF]鼓励改革创新，各旗县市区在制定具体行动计划时，要不断总结以往的经验，紧跟形势，完善具体措施，在实践中逐步丰富“吉祥草原惠民计生行动”的内容。

　　（六）坚持奖励政策延续的原则。[HTF]在实施“吉祥草原惠民计生行动”工作中，要把以往几年各旗县市区已经开展计划生育利益导向工作项目和今后的安排结合起来，保证奖励政策的延续性，取信于民。?

　　四、主要内容

　　紧紧围绕全市经济社会发展大局，把人口和计划生育工作融入社会主义新农村新牧区建设中，在全市范围内实施以“奖励、扶持、优惠、保障、补偿、关怀”为主要内容、惠及计划生育家庭的“吉祥草原惠民计生行动”。?

　　（一）奖励

　　1、落实农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度。?

　　项目人群：按 《农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度》规定的项目人群界定确认?

　　兑现标准：年度600元/人?

　　资金来源及负担方式：中央财政负担80％，自治区财政负担20％?

　　实施单位：市、县两级计生委、财政局、邮政局?

　　2、落实“少生快富”工程。?

　　项目人群：按 《农村牧区少生快富工程实施办法》规定的项目人群界定确认?

　　兑现标准：3000元/户?

　　资金来源及负担方式：中央财政负担80％，自治区财政负担20％?

　　实施单位：市、县两级计生委、财政局、邮政局?

　　3、兑现发放独生子女父母奖励费。落实《内蒙古自治区计划生育条例》规定的独生子女父母奖励费。（自治区计划生育条例规定的）?

　　项目人群：0－14周岁已领取独生子女父母光荣证的“三民”计划生育家庭?

　　兑现标准：符合发放条件的独生子女家庭每月10元，其中农牧民独女户家庭独生子女父母奖励费为每月20元?

　　资金来源及负担方式：自治区、盟市、旗县财政按3：2：3的比例安排?

　　实施单位：市、旗县两级计生委、财政局?

　　4、兑现结扎奖励。?

　　项目人群：农村牧区政策内二孩结扎户和双女结扎户家庭?

　　兑现标准：分别为1000元/户和1500元/户?

　　资金来源及负担方式：自治区和盟市、旗县财政按各1/3分级负担?

　　实施单位：市、旗县两级计生委、财政局?

　　5、实施“少生奖励”工程。?

　　项目人群：按《乌兰察布市少生奖励工程实施方案》确定的目标人群界定确认?

　　兑现标准：3000元/户?

　　资金来源及负担方式：市、旗县财政按4：6分级负担?

　　实施单位：市、旗县两级计生委、财政局?

　　（二）扶持

　　1、坚持人口和计划生育工作与扶贫开发工作相结合,制定有利于人口和计划生育工作的帮扶政策和措施，使计划生育贫困家庭优先享受资金和项目的帮扶；在扶贫开发“整村推进”中优先扶持计划生育贫困家庭；在产业化扶贫、扶贫贴息贷款中优先安排独生子女、双女户家庭。?

　　项目人群：农村牧区计划生育困难家庭?

　　兑现标准：由扶贫部门根据扶贫项目确定?

　　资金来源：由市扶贫专项资金负担?

　　实施单位：市、旗县扶贫办。?

　　2、在劳动力转移培训、劳务输出、解决就业、再就业时，同等条件下优先独生子女，对涉及企业转制、职工失业再就业时，同等条件优先解决独生子女父母就业。协助企业积 开展职工技能培训，在同等条件下优先推荐实行计划生育的职工培训上岗。在扶助企业困难活动中，优先解决独生子女和实行计划生育家庭的小额贷款和再就业。?

　　项目人群：农村牧区独生子女、双女户家庭?

　　实施单位：市、旗县劳动和社会保障局?

　　（三）优惠

　　1、在实施新型农牧民科技培训工程时，优先培训符合条件的计划生育家庭劳动力。优先向计划生育户推广介绍农牧业适用技术或农畜产品优良品种，积 引导计生户引进新品种，应用新技术。?

　　目标人群:全市计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县科技局?

　　2、在贫困救助、养老和医疗扶助方面优先计划生育困难家庭，对实行计划生育的贫困户优先纳入“低保”给予生活保障补助，对因自然灾害造成生活困难的计生户，在救灾济困中给予倾斜；对因计划生育手术并发症造成生活困难的，给予补贴；对计划生育贫困户住房、子女上学给予政策倾斜。?

　　目标人群：全市计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县民政局?

　　3、参加新型农村牧区合作医疗的农村牧区独生子女户、双女结扎户住院医药费报销比例提高5个百分点。已开展“降消”项目的旗县，按照“降消”项目的有关规定对计划生育贫困户孕产妇住院分娩实施救助；未开展“降消”项目的旗县要采取降低收费、限价收费、住院费减免等方式进行贫困救助。?

　　目标人群：参加新型农村牧区合作医疗的计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县卫生局?

　　4、在宅基地审批、承包荒山荒坡时，在同等条件下，对计划生育家庭（独生子女户、双女户、男到女家结婚落户）优先审批，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。?

　　目标人群：农村牧区计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县国土资源局?

　　5、在推进现代农牧业发展进程中，制定有利于人口和计划生育工作的政策措施，特别是在扶贫济困、贴息贷款、农村牧区实用技术培训和农村牧区设施农业、沼气利用等新技术推广应用和化肥、籽种补贴等方面，对计划生育家庭实行优先优惠。在调整农村牧区产业结构、种养业结构、规划农牧业项目时优先照顾计生户，优先为计划生育家庭提供科学种植、养殖技术及疫病防治技术。?

　　目标人群：农村牧区计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县农牧业局?

　　6、在人畜饮水项目上对计划生育家庭予以优先优惠安排。优先向计划生育家庭推广节水新技术，安排节水工程项目 。?

　　目标人群：农村牧区计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县水利局?

　　7、在制定农村牧区经济社会政策和林业发展规划时，对计划生育家庭予以优先照顾和安排。制定对计划生育家庭帮扶规划，对独生子女户和双女户家庭要进行重点扶持，在林业项目安排、种苗供应、“三荒”拍卖、护林员招聘等项目上优先安排独生子女户和双女户家庭。?

　　目标人群：农村牧区计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县林业局?

　　8、对符合条件的计划生育家庭要优先发给营业执照、优先安排市场摊位、优先提供市场信息、介绍发展项目、适当减免办证费用和管理费。?

　　目标人群：计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县工商局?

　　9、维护女职工的合法权益和特殊权益，在救助困难职工中，优先救助困难的计划生育家庭职工。?

　　目标人群：计划生育家庭职工?

　　实施单位：市、旗县工会?

　　10、在制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策及实施“春蕾计划”中，对独生子女和实行计划生育妇女要实行优先优惠。?

　　目标人群：计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县妇联?

　　11、探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险机制。本着“保本微利”的原则，积 开展独生子女平安保险和农村牧区计划生育节育手术保险。?

　　目标人群：计划生育节育手术、独生子女家庭?

　　实施单位：中国人寿保险公司乌兰察布分公司、支公司 ?

　　（四）保障

　　1、开展农村牧区独生子女爱心保险（试点）。保障独生子女在发生死亡、意外伤残及重大疾病等风险时，有效转嫁风险，减轻独生子女家庭经济压力。（由市人口计生委出台具体实施方案）?

　　项目人群：依法生育、且领取了《独生子女父母光荣证》的0～6周岁独生子女家庭?

　　投入标准：50元/人?

　　资金来源：计划生育事业费，市、旗县和个人共同出资的办法（市：旗县：个人4：4：2）?

　　实施单位：市、旗县人寿保险公司、计生协会?

　　2、全面落实计划生育免费基本技术服务制度，提高服务质量。?

　　投入标准：按《计划生育技术服务条例》规定执行?

　　资金来源：中央、自治区、盟市、旗县计划生育事业费?

　　实施单位：市、旗县计生委?

　　3、探索建立基层计划生育干部养老保险。（察右中旗、察右后旗、四子王旗、凉城县试点，由试点旗县出台实施方案）?

　　目标人群：村级计划生育干部（从事计划生育工作十五年以上）?

　　资金来源：各级政府和个人共同出资的办法?

　　实施单位：旗县社保局、民政局、计生委?

　　4、开展新婚夫妇婚前免费医学检查。（商都县试点，由试点县出台实施方案）?

　　目标人群：新婚夫妇?

　　资金来源：县财政负担?

　　实施单位：县计生委、民政局?

　　（五）补偿

　　1、落实《条例》规定的独生子女伤残、死亡家庭各项补偿金。?

　　项目人群：“三民”独生子女伤残死亡家庭?

　　投入标准：按 标准 ?

　　资金来源：中央财政、自治区财政按比例负担?

　　实施单位：市、旗县计生委、财政局?

　　2、逐步开展计划生育手术并发症、后遗症补偿和救助。?

　　（六）关怀

　　1、实施农村牧区政策内生育的妇女孕前、孕期、哺乳期补贴试点。（送一杯牛奶，献一份关爱。由市人口计生委出台具体试点方案）?

　　目标人群：政策内生育的妇女?

　　投入标准：300元/人?

　　资金来源：市、试点旗县计划生育事业费，市、旗县财政按4：6比例负担?

　　实施单位：市、旗县人口计生委?

　　2、全面开展乌兰察布市“新农村、新牧区、新家庭生殖健康关爱”工程。?

　　项目人群：已婚育龄妇女（三民）、当年生育的、怀孕的妇女?

　　投入标准：按照《乌兰察布市新农村新牧区新家庭生殖健康关爱工程》规定标准?

　　资金来源及负担方式：市、旗县财政按4：6的比例负担?

　　实施单位：市、旗县人口计生委?

　　3、建立计划生育公益金制度（试点），为计划生育家庭提供必要的生育关怀救助。(察右前旗、卓资县、兴和县试点，由试点旗县出台实施方案)?

　　目标人群：农村牧区计划生育家庭?

　　实施单位：市、旗县人口计生委、财政局?

　　4、落实长效节育措施营养费、医药费补贴。（丰镇市、察右后旗、四子王旗、兴和县试点，由试点旗县出台实施方案）?

　　目标人群：落实长效节育措施的育龄群众?

　　投入标准：50元/人?

　　资金来源：计划生育事业费?

　　实施单位：旗县人口计生委?

　　5、实施住院分娩营养费、医药费补贴制度。（四子王旗试点，由试点县出台实施方案）

　　目标人群：在计生服务站住院分娩的对象?

　　投入标准：100—200元/人?

　　资金来源：计划生育事业费?

　　实施单位：旗县人口计生委?

　　6、巩固我市0至3岁婴幼儿家庭 “锅连炕”改造成果，保证婴幼儿健康。对符合条件的家庭今年继续实施改造。 ?

　　项目人群：0-3岁计划生育家庭?

　　投入标准：230元/户?

　　资金来源及负担方式：市、旗县财政按4：6的比例负担?

　　实施单位：市、旗县计生协会?

　　7、探索建立城市计划生育夫妇因企业破产、改制、撤销、分流等原因失业的计划生育补助制度。（集宁区试点，由试点区出台实施方案）?

　　8、开展基层计划生育干部平安保险。（化德县试点，由试点县出台实施方案）?

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。“吉祥草原惠民计生行动”是贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神的具体行动，是关系群众切身利益的一项“民心工程”，各旗县市区、市直各部门要高度重视，要把其纳入经济社会发展、新农村新牧区建设和构建和谐社会的总体规划，结合各自实际，制定具体落实方案，确保这项工作落到实处。?

　　（二）建立综合决策机制。“吉祥草原惠民计生行动”涉及面广，政策性强，是一项社会系统工程。各旗县市区、市直各部门要切实履行职责，加强信息沟通，形成分工合作，齐抓共管，综合决策的机制。　?

　　（三）建立稳定增长的财政投入机制，确保资金投入到位。人口和计划生育事业是利国利民的社会公益事业，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。要建立稳定增长的财政投入保障机制，切实保障“吉祥草原惠民计生行动”的实施，积 鼓励企业、团体和个人及社会各界向人口和计划生育事业投资。?

　　（四）加强宣传教育，营造舆论环境。要加大对实施“吉祥草原惠民计生行动”的宣传力度，各新闻媒体、单位要采取多种形式进行广泛深入的宣传，让“吉祥草原惠民计生行动”走进千家万户，深入人心。?

　　（五）强化绩效评估，建立长效调控机制。在实施“吉祥草原惠民计生行动”过程中，各旗县市区、市直有关部门要建立公开透明的管理制度，把资金管理、发放、各项奖励扶助的政策条件、享受对象等情况向社会公开。加强监督与检查，将其纳入旗县市区、市直相关部门人口和计划生育目标管理责任制考核范围，建立长效评估调控机制。

(完)