内蒙古锡林郭勒盟行政公署办公厅关于转发《行政审批服务网上办事

内蒙古锡林郭勒盟行政公署办公厅关于转发《行政审批服务网上办事“四级联动”建设实施方案》的通知
锡署办发〔2008〕76号

各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局：

　　经行署同意，现将盟行政审批服务中心《行政审批服务网上办事“四级联动”建设实施方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施，全面推进盟、旗县市区、苏木乡镇、嘎查村“四级联动”综合服务网络建设。

二○○八年六月十日

锡林郭勒盟行政审批服务网上办事“四级联动”建设实施方案

（盟行政审批服务中心）

　　为在全盟范围内建立盟、旗县市（区）、苏木乡镇（国有农牧场）、嘎查村（分场）四级联动服务体系，进一步推动政府职能转变，提高集中行政审批服务水平，更好地为基层和广大农牧民群众提供优质、高效服务，特制定本方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步深化行政审批制度改革。坚持依法行政，深入推进集中行政审批服务工作，规范审批行为，加强效能建设，提高工作效率，转变政府职能。建立健全部门间协调配合机制，构建“四级联动”行政服务网络平台，加快服务型政府建设。

　　（二）工作目标。以盟行政审批服务大厅的网络为核心，以旗县市（区）行政审批服务大厅为主体，以苏木乡镇便民大厅和嘎查村代办点为基础的纵向贯通、横向联合网络平台。今年在建立和完善旗县市（区）行政审批服务大厅的基础上，完成苏木乡镇“便民服务大厅”建设，年底前启动运行。选择一些具备网络条件、文化程度较高的农牧户设立代办点，配备一定的硬件设备，开通全程办事代理服务。

　　二、实施范围及步骤

　　（一）实施范围。各旗县市（区）及其所辖苏木乡镇（国有农牧场）、嘎查村（分场）。（二）实施步骤。

　　 阶段：调研阶段（3月 19日—4月 30日）。各旗县市（区）成立工作机构，集中精力深入苏木乡镇（国有农牧场）、嘎查村（分场）进行调研摸底，形成切实可行的旗县市（区）、苏木乡镇（国有农牧场）、嘎查村（分场）“三级联动”实施方案，并明确建设任务和建设目标。

　　第二阶段：实施阶段（5月 1日—11月 30日）。各旗县市（区）按照“三级联动”建设实施方案的要求，落实便民服务大厅和代办点的建设、启动运行工作，并逐步加以规范。

　　第三阶段：检查验收总结阶段（12月1日—12月31日）。对各旗县市（区）行政审批服务中心运行情况，便民服务大厅、代办点建设和运行情况，代办员培训情况，以及取得效果进行全面验收考核。

　　三、建设标准

　　（一）软硬件平台建设。软硬件平台是整个系统的运行基础环境。包括服务器系统、网络系统、主机系统，相应的操作软件、网络管理软件以及防病毒软件等。

　　（二）数据库层。数据库系统的选型至关重要，直接关系到系统的数据管理能力和系统处理效率、数据安全性等。目前我们应用的数据库主要为 SQLSERVER关系型数据库。

　　（三）WEB技术层。主要包括客户端、应用服务器和数据服务器。 层客户端（用户界面），提供用户与系统的友好访问；第二层应用服务器，负责业务逻辑的实现第三层数据服务器，负责数据信息的存储、访问及其优化。三层结构的最大优势在于应用与客户端分离，使系统具备 强的可扩展性、可实施性和可重用性。WEB技术层中的 WWW 服务器、应用服务器还可提供实现“三层结构”的手段。除此之外，WEB技术层还起到信息交流和传递的作用。（四）应用层。包括审批许可子系统、网上申报子系统和代办员登录子系统。审批许可子系统主要应用于中心各办事窗口和相关部门后方审批经办人，系统根据登陆口令自动判断所属的窗口责任单位，实现收件、办件一体化处理，自动打印各类行政许可通知书，形成虚拟审批平台与物理审批平台的“一站式”融合，使政务内网上的远程审批系统与中心行政审批管理系统实现无缝连接，实现真正意义上的政务内网上的网上审批。网上申报子系统主要支持申请人网上直接提交行政审批事项申报，并可随时查询状态，与窗口办理人员实时交流，使网上申报等同于窗口受理。代办员登录子系统主要应用于各苏木乡镇、嘎查村代办员申报行政审批事项，查询各代办员负责的代办区域，查询审批状态。

　　四、工作要求（一）将“四级联动”网络建设纳入电子政务建设规划。各旗县市（区）在建设政府局域网、城域网和广域网过程中，要充分考虑“四级联动”网络建设需求，做到“以需求为导向，以应用促发展”，提高资源共享和综合利用水平。（二）成立专门的工作机构。各旗县市（区）要把“四级联动”建设提到重要议事日程，切实加强领导，在明确责任、制定目标、采取措施、限定时间的基础上，落实专门工作人员，负责组织实施“四级联动”体系建设。（三）搞好“四级联动”网点布局及建设。各旗县市（区）要结合实际，落实便民大厅建设任务，科学设置代办点，合理确定代办点服务区域，实现划区定点双向互动服务，消除服务“盲区”。（四）规范代办点建设。要加强代办员的学习培训，组织代办员进行计算机操作技能、网络基础知识、网上办理（代理）的方法和操作流程集中培训。要明确代办员工作职责，统一代办点工作流程，将其纳入网络化管理，各类数据必须做到网络发布、统计和分析，提高时效性和利用率。

(完)