巴彦淖尔市人民政府关于保护和恢复乌粱素海水生态环境推进乌梁素

巴彦淖尔市人民政府关于保护和恢复乌粱素海水生态环境推进乌梁素海市场化改革的意见
（巴政发〔2008〕44号）

各旗县区人民政府，市直有关部门：

　　乌粱素海是黄河流域最大的岸边湖泊，是我国西北地区宝贵的湿地资源，也是河套灌区排水系统的重要组成部分。恢复和保护好乌粱素海水生态，是 和自治区十分关注的问题。为了全面推进我市水资源的统一管理和优化配置，从根本上治理和改善水生态环境，实现乌梁素海水生态系统综合治理和旅游、水产等产业协调发展，并为全市经济社会可持续发展提供强有力的水资源支撑，现就保护和恢复乌粱素海水生态环境，推进乌粱素海市场化改革，提出如下意见：

　　一、乌梁素海现状

　　㈠基本情况

　　乌梁素海现管理单位为乌梁素海渔场，是隶属于市农垦局的国有企业。渔场以苇业、渔业和旅游业为主产业，经济来源主要依靠苇业收入。渔场常住人口9000多人，户籍人口6275人（其中国营正式职工2287人，退休职工878人，职工家属3110人）。渔场目前年产值约5000万元；总资产4794万元，债务2593万元，债权1456万元，资产负债率54%。2007年，渔场实现利润168万元。

　　㈡存在问题

　　主要是污染问题长期得不到有效解决。乌梁素海是河套灌区排水及山洪的容泄区，从排干沟年均汇入水量5.57亿立方米，年均排出水量1.49亿立方米。由于大量农田排水及城镇污水排入，造成乌梁素海水质较差，富营养化严重，生态功能及排水调节功能消退，进而影响黄河安全，也影响全市对外形象。

　　乌粱素海现有管理体制不顺，多个部门、单位相互掣肘，缺乏统一效能。治理水污染、改善水生态与发展产业经营难以有机结合。因此，政府主导，市场化运作，以治水为中心，对乌粱素海的水生态及产业发展统筹规划，统一运作，是必由之路。

　　二、改革构想

　　㈠指导思想及基本思路

　　⒈指导思想：按照乌粱素海先生态、后旅游、再水产的基本功能定位，坚持政府主导、市场化运作，统筹规划、整合资源，以彻底改善乌粱素海水生态环境，恢复湖泊湿地功能，构建和谐的水生态体系为根本，保障和促进旅游、水产等各产业良性发展，从而达到生态要恢复、产业要繁荣、群众收益要提高的目的，再现乌粱素海“塞上明珠”风彩。

　　⒉基本思路：总的构想是，市政府建立乌粱素海水生态产业园区，成立管委会，分管副市长任管委会主任。管委会统筹负责园区规划、产业布局、重大项目争取、主要基础设施建设、资源资产配置、国有资产运营监管及其它重大事项决策和相关行政社会事务的协调管理。在此框架下，以资产为纽带，委托河套水务公司牵头，组建国有控股的股份制企业，代表政府履行国有资产出资人职责，按照园区规划，统一进行水生态综合治理、市场融资和产业经营。

　　㈡公司架构

　　⒈公司名称暂定：“巴彦淖尔市乌粱素海水生态产业股份有限公司”。

　　⒉股权设置。鉴于乌梁素海在河套灌区的特殊地位，企业股权设置要国有股绝对控股。股权结构比例为：国有股61%，非国有股39%。国有股部分由市政府控股，非国有股部分由其它性质企业投资参股。

　　⒊资产构成。新组建的股份公司资产由国有资产和非国有资产构成。将乌梁素海渔场现有水面、土地、其它国有资产及西山咀农场、新安农场在乌粱素海海提内苇田，水利系统总排干红圪卜扬水站、九排干、八排干扬水站可经营的土地、水面等国有资产和水资源使用费（按生态用水价格计算作价），经评估后，由市政府统一整合配置。乌粱素海渔场原有债权债务转入新成立的股份公司承担。乌梁素海渔场现已形成的其它性质资产，经评估后，作为其所有人的入股资产。今后，凡愿意参与乌梁素海水生态产业园区建设经营的企业，现金入股，以注入的资金额占有相应股权。

　　⒋法人治理结构。公司实行董事会领导下的总经理负责制，由入股全体股东组成股东大会，并选举产生董事会，确定董事长，董事会聘任总经理，具体负责企业的经营管理。

　　⒌现有企业和人员安排。按照人员跟着资产走的原则，切实维护好各方利益。随着国有资产整合和股份制改造，将乌梁素海渔场整体并入股份公司，作为股份公司的全资子公司或分公司，在股份公司统一领导下，继续对现有生产活动进行经营管理。乌梁素海渔场与其他企业合作成立的公司，继续按原合作协议运行，渔场持有的股权要转入股份公司。股份公司执行“老人老办法，新人新机制”的人员管理办法。乌梁素海渔场现有生产人员继续在原岗位从事生产活动，其经营模式、分配方式、身份待遇保持不变。离退休人员身份待遇不变。企业现有管理人员根据公司发展需要，一部分继续在分公司从事经营管理，一部分可到股份公司从事管理工作。

　　⒍财税体制。农垦局原在乌粱素海渔场的税收体制不变。乌粱素海渔场原每年上缴农垦局的管理费，由市财政作为国有资产收益统一收回后，再转移支付给农垦局。

　　三、公司筹建

　　㈠前期基础性工作。总的看，筹建乌粱素海水生态产业股份公司的前期工作较为充分，条件基本成熟。一是河套水务公司委托黄委水科院和西安理工大编制了乌梁素海生态修复规划，2008年9月可提交成果报告。二是上报了黄河流域乌梁素海污染综合治理项目，总投资11.94亿元。项目列入 大江大河污染治理“十一五”规划，并得到国务院批准，为争取乌梁素海污染综合治理奠定了基础。三是申报了内蒙古巴彦淖尔市水环境综合治理项目。项目估算总投资21.5亿元，静态投资18.12亿元，申请世界银行贷款0.8亿美元，建设期五至七年。 发改委已正式批复，列入2008年 利用外资计划。四是申报了《黄河内蒙古河套灌区农田排水污染防治示范项目》，总投资2000万元。并编制了项目实施方案，争取 对水环境综合治理的投资。

　　㈡当前工作。

　　成立由市领导牵头，市发改委、水务局、农垦局、财政局、民政局、国土资源局、农牧业局、自然保护区管理局、审计局、环保局、旅游局、社保局、乌前旗政府、河套水务公司等负责人参加的园区及公司筹建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室工作由河套水务公司牵头，相关部门参加。领导小组及其办公室主要职责：

　　⒈协调处理资源资产整合评估、优化配置相关事宜。

　　⒉制定股份公司组建具体实施方案。

　　⒊草拟股份公司章程及其它规章。

　　⒋组织办理股份公司注册登记的相关法律文件和手续。

　　⒌筹备投资人协调会、股东大会、 次董事会等。

　　⒍协调处理公司组建过程中的其它事宜。

　　二00八年九月二十日

(完)