治安管理处罚法全文释义,第一百一十五条 罚缴分离的要求

治安管理处罚法全文释义,第一百一十五条【罚缴分离的要求】　　

公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款应当全部上缴国库。　　

【条文释义】罚款是对违反法律、法规、规章，不履行法定义务的当事人的一种经济上的处罚。由于罚款既不影响被处罚人的人身自由，又能起到对违法行为的惩戒作用，因此成为行政处罚中使用最广泛的一种，是行政机关进行行政管理使用最多的手段，同时也是最易失控、出现问题最多的手段，人民群众对罚款的反映最多、意见也最大。实践中滥罚款，将罚款收入补充行政机关的办公经费，甚至将罚款作为创收的手段，以增加奖金、福利等问题屡禁不止，产生了腐败现象，损害了党和政府的形象，破坏了党和政府与人民的关系。为了解决上述问题，有效阻止执法机关及其执法人员滥罚款，行政处罚法第46条第1款和第2款明确规定：“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。”为了实施罚款决定与罚款收缴分离，加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款及时上缴国库，国务院根据行政处罚法的规定，于1997年11月17日以国务院令第235号发布了《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，对罚款决定与罚款收缴分离的办法作出了具体、明确的规定，并强调“罚款必须全部上缴国库，任何行政机关、组织或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。行政机关执法所需经费的拨付，按照国家有关规定执行”。

在办理治安案件中，一些地方也同样不同程度地存在滥罚款的问题。为了解决这一问题，有效阻止公安机关及其人民警察滥罚款，本条明确规定：“公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款应当全部上缴国库。”罚款决定与罚款收缴分离，简称罚缴分离，是指作出罚款决定和收缴罚款不能由同一个机关来承担。也就是说，公安机关对违反治安管理行为人作出罚款决定后，除本法第1以条规定可以当场收缴的以外，应当由被处罚人向指定的银行缴纳罚款，而不能由作出罚款决定的公安机关自己收缴罚款。收缴的罚款应当全部上缴国库，包括两个方面：一是被处罚人向指定的银行缴纳的罚款，银行应当将罚款直接上缴国库;二是公安机关的人民警察依照本法第1以条的规定当场收缴的罚款，应当依照本法第105条的规定交至所属的公安机关，公安机关应当自收到罚款之日起2日内将罚款缴付指定的银行，银行应当将罚款直接上缴国库。