土地闲置为由，收回土地，合法吗？

在办理这类案子过程当中，发现有很多以闲置土地为由收回土地的情况，其中也引起了很多纠纷，通过一个具体的案例来分析下其中涉及到的法律知识。

基本案情：1993年，海南某县国土资源局与某公司签订两份《国有土地使用权出让合同》，2001年3月，有关部门在某报刊登无偿收回国有土地使用权事先告知书，拟无偿收回该公司上述300亩国有土地使用权。公司不服诉至法院。

北京楹庭路永强律师认为，其他类似的以土地闲置为由需要收回土地的，普遍存在一些问题。主要是由以下五个方面的关键点。

焦点一、关于涉案土地未开发是否存在不可抗力，或者有关部门行为，或者动工开发的前期工作造成开发迟延的情形。这个涉及到如何认定，主要是针对囤地的行为，国土部作出了新的闲置土地认定办法，上面不仅对故意囤地的行为进行了处罚，对于闲置土地的闲置的原因做了进一步的一个梳理，增加了因为政策的原因导致的闲置说明。因此，这个案子是不是存在，这是本案的一个焦点。

焦点二、 作出的收回土地的决定程序是否合法，程序包括是不是公告，是不是送达，是不是听证等，这些程序，一旦某一个不合法都会导致，收回的决定面临无效。

焦点三、对于未约定动工期限的，认定为闲置土地的认定，该案当中关于动工的期限并没有明确约定，并没有对动工的期限予以明确约定，主管部门现在认定为是闲置土地，是不是存在一个认定不能的情况。

焦点四、“三通一平”未完成是否影响施工的问题。我们在以往做的其他的案例里，也提到需要收回闲置土地的情况。经过我们调查，包括实地的勘察发现有关部门的市政道路，该地块的道路根本没有完成，大型车辆无法进入房地产进行开发的问题。

焦点五、适用法律问题。《土地管理法》和国土部都有相关的规定，同时在双方签订的合同中也有相关规定，都可以认定有关部门收回土地是否合法。

本法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。