拆迁未完成，无法供地给企业，那是否可以解除合同？

安徽某房地产开发企业，2006年通过招拍挂取得500亩土地用于房地产开发，但因为其中一宗土地地上拆除工作未完成，导致其中80亩地不能供地，虽然多次催促交地，一直到2015年，有关部门突然要求解除合同，企业遂诉至法院。

这类案子涉及到的法律规定，大家可以看一下主要是：《行政诉讼法》及解释，《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，《关于完善产权制度保护产权的意见》以及国家有关部门指导案例等。北京楹庭路永强律师跟大家一起探讨下其中的相关法规。

行政协议的概念是指行政机关为了行使行政管理和公共服务的目标，为个人，法人和其他组织，协商订立的，具有行政法上权利义务内容的书面决定。行政法上说的这个行政协议，首先主体是行政机关签订的，目的是为了行政管理和行政服务，不光是行政管理还有行政服务。内容是行政法上的权利和义务。对象是个人，法人和其他组织。

国有土地使用权合同，当然属于行政协议。但是，有的人会说，2015年之前签订的，还属于行政协议吗？行政协议概念是固定的，当然属于行政协议，但是，关于行政协议解释的规定提到，在2015年之前，如果行政协议有相关法律规定的，从其规定。如果没有的要参照本规定适用。

另外，还需要掌握一点就是行政优益权。行政优益权指的是优先和获益的权利，优先和优益权结合，就是叫行政优益权。国家为确保行政主体有效行使职权，切实履行职责，圆满完成公共利益的目标，法律法规赋予行政机关物质上或职务上优益条件的资格。

因为有关部门“三通一平”未完成，而不能给企业供地的，有关部门能不能解除合同？不能。

因为不是公共利益的需要，另外是不是为了履行职责？不是。所以，行政部门不能主动地行使行政优益权。在本案当中，如果有关部门认为企业违约了，应当怎么办？可以做出要求履约的书面决定，如果不履约，可以申请执行。收到这个决定之后，一定要及时提起复议和诉讼。

因为有的案子选择了错误方向，因为如果这类案子按照民事纠纷来处理的，诉权是平等的，谁主张谁举证的。但是，民事诉讼法律包括《民法》调整的是平等权利主体之间的法律关系，而《行政法》调整的是管理者与被管理者之间的关系，这是不一样的。

所以《行政法》、《行政诉讼法》赋予主管部门更多的义务，更少的权利，赋予行政相对人更多的权利，更少的义务，这样才能使得程序公证，结果公正。这个关系非常重大，很多案子就是因为选择错误而败诉，因为无论从证据的获得和信息上是有很大不同的。

本法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。