绍兴宅基地改革试点宅基地退出利用

近日，绍兴市印发了《推进村庄规划编制和宅基地整合的通知》《农村宅基地、整合退出和利用的指导意见》《宅基地农户资格权在全市域范围内跨村实现的实施意见》《农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款业务操作指引》等一系列通知意见，让全国农村宅基地改革整市试点工作有了制度成果和实践指导。

去年9月，绍兴市被中央农办、农业农村部列入全国新一轮农村宅基地制度改革3个整市试点之一，改革的核心是探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，在试点中着眼保护进城落户农民宅基地权益，探索农户宅基地资格权的保障机制，同时通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用，来增加村集体经济收入和农户的财产性收入。

“宅基地退出利用是这次改革中的一项重要内容，可以说贯穿绍兴市本次宅改工作的整个过程。”绍兴市农业农村局相关负责人介绍，对此，绍兴市出台指导意见，明确宅基地自愿退出可采用“以宅换钱”（货币补偿）、“以宅换房”（国有土地性质房屋安置）、“以宅换宅”（适用于项目化推进）、“以宅换权”（主要用于跨村建房）等方式给予补偿或安置，对退出的宅基地可以实施保护、建设、复垦等利用模式。

试点工作开展以来，全市宅改分组入户摸底、编制村庄整治图、优化制度设计等有序推进，同时理顺宅基地管理体系，探索乡镇、街道综合执法权限，强化宅基地动态管理和实时监督。前期，全市确定20个试点先行镇街，明确每个试点先行镇街在率先做好各项基础工作的同时，针对2-3项制度开展重点探索。

通过一年多试点，绍兴市实现了几个方面的突破，并且探索出不少实践成果。一是打破宅基地资格权的村域限制，发布《关于宅基地农户资格权在全市域范围内跨村实现的实施意见》，允许将富余宅基地竞争性分配给其他村资格权人。比如，在柯桥区王坛镇举行的全市首个宅基地跨村竞拍会，其参竞的5处标的全部成交，平均溢价率82%，在改善农民住房条件的同时，为村级集体经济收入增收109万元。二是打破宅基地农房财产权不能抵押贷款的限制，农户通过确权拿到宅基地使用权证，就可以凭借该证书进行抵押贷款。柯桥区王坛镇已发放首笔贷款资金，越城区鉴湖街道正在积极推进。三是有效解决农民公寓的确权登记颁证问题。符合条件的可以部分先登记确权发证，农民公寓在办理登记时所收取的各项税费，按照农民自建房标准执行。

据悉，试点先行镇街已摸排改革试点项目30个，其中10个项目已启动。同时，绍兴市持续深化“闲置农房激活”改革，今年初以来，已引入开发建设项目1680个，吸引社会资本21.57亿元，激活闲置农房2706幢、99.23万平方米，增加村集体收入7000万元，农民收入1.76亿元。

“从效果来看，宅基地改革让农户有了更多的选择权，缓解了农户住房矛盾，增加农民的财产性收益，促进土地资源的节约集约利用，激发乡村内生动力。”绍兴市农业农村局相关负责人说，接下来，绍兴市将加快全市农村宅基地数字化管理服务系统和交易系统平台建设，继续推进历史遗留问题处置工作，探索建立全市基本统一的宅基地管理体系。