保定市人民政府关于印发保定市规范性文件制定办法的通知

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门：
现将《保定市规范性文件制定办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二Ｏ一一年八月十六日

保定市规范性文件制定办法

条　为健全规范性文件制定程序，规范制定行为，推进依法行政，维护法制统一和政令畅通，根据《河北省规范性文件制定规定》（省政府令〔2010〕第14号），结合保定实际，制定本办法。
第二条　本办法所称规范性文件，是指本市各级人民政府及县以上人民政府工作部门（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和省以下实行垂直管理的部门，以下统称政府工作部门）依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，公开发布，在本行政区域内具有普遍约束力的行政管理文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案和监督等应当遵守本办法。
行政机关内部的工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法规定。
第四条 下列机关可以制定规范性文件：
（一）市、县（市、区）人民政府及其办公厅（室），乡镇人民政府；
（二）县级以上人民政府工作部门；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
各级人民政府为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时机构以及政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构，不得制定规范性文件。
各级人民政府及县级以上人民政府工作部门负责本级政府和本部门规范性文件的制定工作。　　
县级以上人民政府法制机构负责本级政府以及政府工作部门规范性文件的合法性审查和下级人民政府规范性文件备案审查工作。县级以上人民政府工作部门的法制机构负责本部门规范性文件的合法性初审工作。
第五条 各级人民政府及县级以上人民政府工作部门可以制定下列规范性文件：
（一）法律、法规、规章或上级规范性文件明确授权人民政府及其工作部门制定具体办法或实施细则的；
（二）法律、法规、规章或上级规范性文件已有原则性规定，需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的；
（三）在职权范围内，根据本行政区域政治、经济和社会发展的实际，认为需要制定规范性文件的。
第六条　制定规范性文件应当遵循下列原则：
（一）依照法定职权和程序； 　　
（二）体现法制统一和政令畅通； 　　
（三）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；　　
（四）坚持权力和责任相统一； 　　
（五）精简、效能、规范、公开。 　
规范性文件不得设定行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项以及涉及地方保护和行业保护的事项；不得增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；不得设定其他违反法律、法规、规章规定的事项。　
第七条 各级人民政府及县级以上人民政府工作部门应当制定规范性文件年度计划；县级以上人民政府工作部门认为需要以本级人民政府名义制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项；未列入年度计划的，必要时可以即时立项。
第八条 县级以上人民政府工作部门向本级人民政府报送规范性文件立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度以及所依据的法律法规规章或上级行政机关规范性文件等作出说明。
下一年度制定规范性文件的立项申请应于当年12月15日前报送本级人民政府法制机构。
第九条　各级政府法制机构应当对报送本级人民政府制定规范性文件的立项申请进行汇总，在充分征求意见、酝酿、讨论的基础上，拟定本级人民政府年度规范性文件工作计划，报本级人民政府批准后执行。
未列入计划的规范性文件一般不予制发。急需制定的，应当向本级人民政府法制机构提出书面报告，说明理由，政府法制机构组织论证后，报本级人民政府审定，经市、县（市、区）长或常务副市、县（市、区）长批准后方可制定。因采取应急行政措施，需发布通告、公告的除外。
政府工作部门的规范性文件制定计划由部门法制机构在调查研究的基础上提出建议，经部门领导会议集体研究确定。
第十条　各级人民政府规范性文件年度计划应当明确文件名称、起草单位、完成时间等项内容。
第十一条　政府法制机构应当对规范性文件年度计划的执行情况进行监督检查。
第十二条　列入各级人民政府制定计划的规范性文件草案，一般由同级人民政府工作部门负责起草；重要的规范性文件，可以请有关专业参加或者委托有关专业、学者起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的，应当由与该文件有关的工作部门联合起草；联合起草的，可以由一个工作部门牵头，会同所涉及部门共同负责完成。
第十三条　起草规范性文件应当深入调查研究，广泛听取有关部门、组织和行政管理相对人及专业的意见；必要时，政府法制机构可以指派负责规范性文件审查工作的人员直接参与调研工作。
听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、征求意见函或通过新闻媒体、网站公开等多种形式。相关部门对规范性文件草案内容存有较大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调不成的，由起草部门将有关情况形成书面意见，报本级人民政府协调或者裁定。
第十四条　有关部门或单位收到征求意见的规范性文件草案后，应认真组织研究，在规定的时间内书面反馈意见并加盖部门印章。
非因规范性文件所依据的上位法修改、废止或其他情形变更，被征求意见部门在列席人民政府常务会议审议规范性文件时，不得发表与书面意见不一致或相反的意见。
第十五条　规范性文件应当结构合理，逻辑严密，概念准确，文字简明；内容应当明确、具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和 的方针、政策相抵触。
第十六条　规范性文件涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋征收、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草部门应当组织进行社会风险评估。
涉及腐败现象多发、易发的重点领域、关键环节，或涉及与人、财、物管理、使用、改革措施有关的，还应当进行制度廉洁性评估。
第十七条　公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见或建议的，起草部门应当进行认真研究，合理的予以采纳；未采纳的，应当向建议人说明，并将相应情况记录在起草说明中。
第十八条　政府工作部门在向本级人民政府报送规范性文件草案时，应当由起草部门的主要负责人签署报请审查的请示；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人共同签署，主办部门负责报送，并提供下列材料：
（一）规范性文件草案（送审稿）一式3份及电子文本。内容重大、涉及面广，需广泛征求意见的应相应增加送审份数；
（二）送审稿释义（纸质、电子文本），对报送的规范性文件草案逐条列明法律依据；
（三）起草说明（纸质、电子文本）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；
（五）有关机关、组织和公民对规范性文件草案主要问题的不同意见及部门之间协商、会签的原件；召开听证会、论证会、座谈会的，应当附有听证会笔录，论证会、座谈会记录；经专业论证的，应当附有专业论证意见；进行社会风险评估和制度廉洁性评估的有关材料及其他参考资料。
起草部门未按前款规定提供材料的，政府法制机构不予审查。
工作部门拟制定的、需由本级政府法制机构进行合法性审查的规范性文件草案，参照本条规定执行。

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