楹庭纠纷律师：行政诉讼中的“证据保全”相关法规

北京楹庭律师事务所，政企纠纷专业律师团张凤宾律师，跟大家一起探讨行政诉讼中的证据保全的相关法律知识。

根据全国人大法工委的观点，证据保全是指法院在受理案件后，对于可能灭失或者以后难以取得的证据，根据行政诉讼参加人的申请或者依职权采取的调查收集和固定保护等措施。证据是法院查明事实，分清是非，正确处理案件的关键。

对可能灭失或者以后 难以取得的证据进行固定和保管，既是保障当事人提供证据的一种补充手段，也是法院取得证据的一种必要的方式。目的在于确保案件事实得以澄清，保证法院在证据中充分的基础上作出公正的裁判。

证据保全具有以下的特征，在行政诉讼过程中，证据保全的申请应当在法院受理案件后。2002年高院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第 二十七条，申请保全证据应当在举证期限届满前，以书面形式提出。

采取证据保全措施的只能是法院，这和行政程序中的证据保全不同，如《行政处罚法》第37条第 二款规定，行政机关在收集证据时可以采取抽样取证的方法，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。

证据灭失是指证据不复存在，主要有两种情况，一是证人因年迈或者病痛可能去世的，对其证言进行保全。二是案件涉及某些鲜活或者容易变质的食品或者其他物品。对这些物品进行保全，证据以后难以取得实质证据，虽然不至于灭失，但失去时机将会导致的状态发生改变，或者在一定期间内无法取得的，如证人即将长期居留国外，或者对污染的水质必须马上取样的。

法院保全证据应当以裁定的方式作出，证据保全包括依申请的证据保全和法院依职权的证据保全两种。一依申请的证据保全，诉讼参加人可以向法院申请保全证据，诉讼参加人包括原告被告第三人和他们的诉讼代理人等。

需要注意的是被告虽然不能自行收集证据，但可以向法院申请保全证据。二诉讼当事人应当以书面方式提出申请，高院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，当事人申请保全证据的，法院可以要求其提供相应的担保。

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