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在拆迁过程中，很多企业对企业用地、房屋等了解不够，造成很多企业在拆迁中和拆迁方提供的内容对不上，造成企业无法估算补偿，最后拿到补偿低。北京楹庭律师事务所主任、政企纠纷法律研究专业律师董国女律师通为大家解析：
一、违章建筑的定义
对于违章建筑国家没有统一的定义，但是各地方政府则有明确的规定。一般来讲，有以下三种观点：
第一种观点认为：违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。
第二种观点认为：违章建筑是指违反各种制度规定的建筑物，它不仅包括违反法律法规的规定所建造的建筑物，还包括违反除法律法规之外的行政规章和各种制度之规定所建造的建筑物。狭义的讲是指违反国家关于建设管理的各项法律规定而修建的建筑物。
第三种观点认为：违章建筑是指违反《土地管理法》、《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。
当然，三种观点均有不妥之处。第一种观点将未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定建设，但非严重影响城市规划的建筑排除在违章建筑之外显然不妥。第二种观点中将违反各项制度所建造的建筑物纳入违章建筑的范畴，是用社会上对违章建筑的认识来定义法律概念，是社会理念替代法律概念的表现，是没有理论支撑的;其狭义的定义又将违反《村庄和集镇规划建设管理条例》等行政法规而修建的建筑物排除在违章建筑外，亦属不妥，故第二种观点的(广义)定义过于宽泛，其狭义上定义又过于窄小。第三种观点采用了列举加概括的方法来定义，但“等相关法律法规”中是否包括地方法规，从一般意义上理解应当包括地方法规，但为何又将地方规章排除在外?作者未能说明，故此观点是一种易引起争议的观点。
考虑到《立法法》已正式确立了我国的法律表现形式，一些地方法规和规章也对违章建筑作了相应的规定，故第二种观点比较流行。
二、违章建筑的分类
由于对违章建筑没有准确的定义，而各地方的情况又有所差别，因此违章建筑的分类在不同地区也不近相同。这里只选取个人觉得比较全面的分类。主要有以下几类：
(1)违背规划型，即没有获得城市总体规划、建设用地规划、建设工程规划的审批或者超出规划审批的范围建设而成的建筑，包括擅自占用已规划的公共用地进行建设。
(2)非法用地型，即没有获得国有土地使用权，或者违反土地用途管理制度而为的建筑。
(3)不当施工型，即未取得施工许可而进行施工或者虽有施工许可但未按许可范围进行施工的建筑。
(4)擅自搭建型，即在已有的建筑物基础上未经审批而搭建附属设施，或擅自改变建筑物的正常结构或者通常使用功能而形成的建筑。
(5)临建超期型，即在审批所规定的存续期届满后仍不拆除的一切临时性建筑物和构筑物。
(6)其它类型，即在用地、选址、设计、施工、管理等方面违反规划、建筑和土地管理等规范性法律文件以外的其它规定，对社会公共利益造成损害的建筑物或设施。
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三、违章建筑的认定
任何违法行为均违反了相应法律、法规、规章的规定，人们可依据该相应的法律、法规、规章的规定判断该行为是否违法。但不同的人所具备的法律知识、社会经验存在着巨大的差别，所得出的判断结论往往差别巨大，如果人人均可凭自己的主观认定，就将相关建(构)筑物界定为违章建筑，则有可能造成社会秩序混乱，不利于保护人们的财产权益，故相关建筑应经有权部门依法定程序，才可以认定为违章建筑。
(1)违章建筑的认定主体。通常认为，凡违反了国家规划、建筑法律、法规、规章等规定的建筑物即为违章建筑，政府相关部门在权限范围内可依法认定。但对于这个有权认定违章建筑的相关部门，国家和地方未作过任何系统性的规定。我们通过分析法律、法规、规章等相关规定认为，认定违章建筑的机关一般为行政机关，主要有以下几种：
规划主管部门
土地主管部门
建设主管部门
城管部门
(2)违章建筑的认定程序。
通常违章建筑的认定过程按下列程序进行。
①经群众举报或规划局、国土资源局、城市管理行政执法局等相关行政执法机关发现违章建筑的存在后，在各自管辖范围内对违章建筑进行调查取证。
②行政机关经调查取证，确认建筑物违章后，对违章搭建人作出责令停止违法行为通知书，责令其停止违法建设行为。
③搭建人拒不拆除违章建筑的，行政机关在作出行政处罚决定前，依法向其发出行政处罚告知书，告知拟处罚结果和被处罚人陈述、申辩等权利。法律设定告知程序的主要目的是为了实现处罚公开，保护当事人陈述权、申辩权的充分行使。
④当事人不行使陈述权、申辩权或者行政机关在对当事人的申辩进行复核后，认为当事人提出的事实、理由或者证据不成立的，行政机关作出行政处罚决定书，责令搭建人限期拆除违章建筑，或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施，可并处罚款。当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起六十日内向同级人民政府或者上级行政机关申请复议，也可在接到行政处罚决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
⑤被处罚人在法律规定的期限内既不履行也不提起复议和诉讼，行政处罚决定即发生法律效力，行政机关依法向人民法院申请强制执行。
四、违章建筑的处理
由于违章建筑的类型较多，问题的严重程度差别非常大，国家和地方政府在现实操作中不可能采取“一刀切”的处理方式。以下根据相关法律法规，举例部分房地产开发企业可能存在的违章行为的处理方式：
1、未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，责令退回，对该土地上已建的建筑物、构筑物等由城市规划行政主管部门限期拆除。
2、改变建设用地规划许可证核准的用地范围者，责令限期改正。
3、未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划和影响城市规划又不能采取改正措施的，责令其停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设、限期改正，并处罚款;不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续。建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的，责令限期改正，并处罚款。以上各项罚款的数额为单项工程土建总造价的百分之五至百分之十五。
未取得国有土地使用证和施工许可证的后果，与违反规划管理的法律后果差不多，在此不一一列举。
五、违章建筑处理时所依据的原则
一是从旧兼从轻的原则。适用这一原则有两种情况：第一种是法律、法规、规章进行了修改;第二种是在违章建筑形成后，规划进行了调整，使原有的违章建筑对规划的影响发生了变化的。在第二种情况下计算追诉时效时，同样适用从旧兼从轻的原则。
二是优先从重处罚的原则。适用这一原则的前提是违章建筑的行为同时违反了两个以上的法律规范，可以由两个以上的行政执法部门查处的情况。对于有两个以上的行政执法部门对行政处罚管辖权发生争议的，可由牵头部门协调一个部门管辖;协调不成的，由相关行政执法部门报请共同的上一级行政机关确定，若其共同的上一级行政机关为当地政府的，牵头处理部门可直接报请当地政府确定。
三是正确适用没收和拆除的原则。对不违反法律和行政法规，而只违反地方法规及规章的违章建筑，一律不得处以没收或限期拆除。
四是正确认定违章建筑面积的原则。适用这一原则的前提是当事人擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。在此情况下，大多为批少建多，行政机关在此情况下，应作出合理的认定。
六、强制拆除的程序
对违章建筑、违法建设的设施、违法设立的标示牌等需要强制拆除的，必须遵守下列程序：
(一)由行政机关予以公告，限期由当事人自行拆除;
(二)当事人无能力拆除的，行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代履行;
(三)当事人逾期拒不拆除的，除法律另有规定外，由行政机关依法申请人民法院强制执行。
董律师提醒：
拆迁需要全面专业的知识，需要对全局的把控，需要对法条的合理运用。即使我是一名有10多年诉讼经验的律师，也在不断地学习和更新，才能在一个个案件中冷静地分析并作出正确的判断。而对于非法学的人来说，这是一个庞大的课题，不能仅靠短时间查看几个案例几篇文章几个视频就可以达到的。所以在遇到任何拆迁问题的时候加以问问律师，在律师的指导下进行专业维权。
