湖南行政纠纷律师：举报非法征地的流程是怎样

专注征地行政的 北京楹庭律师事务所

在行政过程中，很多企业对企业用地、房屋等了解不够，造成很多企业在行政中和行政方提供的内容对不上，造成企业无法估算补偿，最后拿到补偿低。北京楹庭律师事务所主任、政企纠纷法律研究专业律师董国女律师通为大家解析：

一、举报非法征地的流程是怎样

在农村非法占用土地的，可以向国土资源管理部门举报或者拨打违法用地举报电话12336，也可以直接向乡级人民政府或者县级人民政府举报。举报时，应说明违法用地的单位或者个人名称、占地位置、占地面积、土地性质和占地时间等。

《中华人民共和国土地管理法 》第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

二、出现非法征地应当怎样的对策

①当政府补偿安置不合理，农民应坚决不签字

征地拆迁补偿安置不合理，无论是地方政府怎么折腾，农民就是不签字。只要是不签字，土地、房屋的合法使用权就是农民自己的，农民就可以依法来阻止地方政府、开发商的非法施工。

②当政府采用“株连九族”，农民应坚决不签字

在征地拆迁中，您因为没有得到合理的补偿而没有在出让协议上签字。政府就威胁您说“您要是不签字，就停止你子女的工作，或者是冻结你的经营权”。当遇到这种情况不要怕，无论是谁都没有权利剥夺公民合法工作、合法经营的权利。这种情况只是政府玩的一种心理战术而已，只要您坚决不签字。

③当政府违法动用警察、城管、黑社会进行威胁恐吓进行强征强拆时，农民应该怎么办?

当遇到暴力强征强拆前，农民一定要做好准备，团结是最重要的，除此之外，还要准备石块、汽油等物品，以备不测，保护自己生命安全;最后，一定要准备好相机、录音、录像等设备，收集相关证据，必要时寻求媒体记者帮助。

三、起诉违法征地的流程

1、审理前的准备

审理前的准备，是指人民法院在受理案件后至开庭审理前，为保证庭审工作的顺利进行，由审判人员依法所进行的一系列准备工作的总称。

(一)组成合议庭

人民法院审理第一审行政案件，由审判员或审判员、陪审员组成合议庭。合议庭成员应是3人以上的单数。

(二)交换诉状

交换诉状主要向被和原告发送有关文书。一方面，人民法院应在立案之日起5日内，将起诉状副本和应诉通知书发送被告，通知被告应诉。另一方面，人民法院应在收到被告答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状、并提供作出具行政行为的证据和依据。不过，提交答辩状是被告的一项权利，被告不提交答辩状不影响人民法院的审理。但被告在法定时间内，不提交或者没有正当理由逾期提供作出具体行政行为的证据和依据的，应当认定该具体行政行为没有证据和依据，判决被告败诉。

(三)处理管辖异议

当事人对受诉人民法院的管辖、有权提出异议。当事人提出管辖异议，应在收到人民法院应诉通知书之日起10日内以书面形式提出、对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，受诉人民法院应裁定将案件移送有管辖权的人民法院;异议不成立的，则应裁定驳回。

(四)审查诉讼文书和调查收集证据

这是审理前准备的中心内容。通过对原。被告提供的起诉状、答辩状和各种证据的审查，人民法院可以全面了解案情，熟悉原告的诉讼请求和理由、被告的答辩理由及案件的争议点。人民法院如果发现当事人双方材料或证据不全，应当通知当事人补充;对当事人不能收集的材料和证据，人民法院可以根据需要主动调查收集证据。对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件，人民法院可以组织当事人向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷。

(五)审查其它内容

在了解案情的基础上，人民法院还要根据具体情况审查和决定下列事项：更换和追加当事人;决定或通知第三人参加诉讼;决定近的合并与分离;确定审理的形式;决定开庭审理的时间、地点等。

2、庭审程序

(一)庭审方式

庭审是受诉人民法院在双方当事人及其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序，在法庭上对行政案件进行审理的诉讼活动。庭审的主要要任务是，通过法庭调查和法庭辩论，审查核实证据。查明案件事实，适用法律、法规，以确认当事人之间的权利义务关系。

根据行政诉讼法的规定，行政诉讼第一审程序必须进行开庭审理。开庭审理应遵循以下原则：

1、必须采取言词审理的方式。

2、以公开审理为原则。

3、审理行政案件一般不适用调解。

(二)庭审程序

人民法院开庭审理必须依据法定程序进行。一般的庭审程序分为六个阶段：

(1)开庭准备。人民法院应在开庭前3日传唤、通知当事人、诉讼参与人按时出庭参加诉讼。对公开审理的案件，应当张贴公告，载明开庭时间、地点、案由等。

(2)开庭审理。开庭审理时，审判长要核对当事人、诉讼代理、第三人，宣布合议庭组成人员，告知当事人的诉讼权利和义务，询问当事人是否申请回避等。

(3)法庭调查。法院调查是庭审的重要阶段，主要任务是通过当事人陈述和证人作证，出示书证、物证和视听资料，宣读现场笔录、鉴定结论和勘验笔录。来查明案件事实，审查核实证据，为法庭辩论奠定基础。法庭调查的基本顺序是：

第一，询问当事人和当事人的陈述;

第二，通知证人到庭作证，告知证人的权利义务，询问证人，宣读未到庭证人的证人证言;

第三，通知鉴定人到庭，告知其权利义务，询问鉴定人，宣读鉴定结论;

第四，出示书证、物证和视听资料;第五，通知勘验人到庭，告知其权利义务，宣读勘验笔录。

(4)法庭辩论。法庭辩论是指在合议庭主持下，各方当事人就本案事实和证据及被诉具体行政行为的法律依据，阐明自己的观点论述自己的意见，反驳对方的主张，进行言词辩论的诉讼活动。法庭辩论的顺序是：原告及其诉讼代理人发言;被告及其诉讼代理人答辩;第三人及其诉讼代理人发言或答辩;互相辩论。在法庭辩论中，审判人员始终处于指挥者和组织者的地位，应引导当事人围绕争议焦点进行辩论;同时，审判人员应为各方当事人及其诉讼代理人提供平等的辩论机会，保障并便利他们充分行使辩论权。

(5)合议庭评议。法庭辩论结束后，合议庭休庭，由全体成员对案件进行评议。评议不对外公开，采取少数服从多数原则。评议应当制定笑声录，对不同意见也必须如实记入笔录，评议笔录由合议庭全体成员及书记员签名。

(6)宣读判决。合议庭评议后，审判长应宣布继续并宣读判决。如果不能当庭宣判，审判长应宣布另定日期宣判。

(三)审理期限

人民法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起3个月内作出判决。不过，鉴定、处理管辖权异议和中止诉讼的期间不计算在内。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审行政案件需要延长的;由最高人民法院批准。基层人民法院申请延长审理期限，应当直接报请高级人民法院批准，同时报中级人法院备案。

3、妨害行政诉讼行为的排除

妨害行政诉讼行为的排除，是为了维护行政诉讼程序对妨害诉讼的违法行为所采取的强制性的排除措施，主要适用于妨害行政诉讼的行为。

以下行为构成妨害行政诉讼的行为：

(1)有义务协助执行的人，对人民法院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍执行的;

(2)伪造、隐藏、毁灭证据的;

(3)指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的;

(4)隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的;

(5)以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的;

(6)对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的。对于上述行为，人民法院采取的排除措施主要有：训诫、责令具结悔过、罚款及司法拘留。其中，罚款的数额应在1000元以下，拘留的天数应在15日以下。严重妨害行政诉讼构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

人民法院在采取排除妨害行政诉讼的强制时应遵循排除措施的形式与妨害行为的性质相适应，排除措施程度与妨害行为的情节相适应的原则。其中罚款、司法拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以申请复议。

董律师提醒：

行政需要全面专业的知识，需要对全局的把控，需要对法条的合理运用。即使我是一名有10多年诉讼经验的律师，也在不断地学习和更新，才能在一个个案件中冷静地分析并作出正确的判断。而对于非法学的人来说，这是一个庞大的课题，不能仅靠短时间查看几个案例几篇文章几个视频就可以达到的。所以在遇到任何行政问题的时候加以问问律师，在律师的指导下进行专业维权。