四川省广元市医药工业灾后重建发展规划

四川省广元市医药工业灾后重建发展规划

（广府办函〔2008〕209号）

各县、区人民政府，市级各部门、广元经济开发区管委会：

　　《广元医药工业灾后重建发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　二○○八年十月七日

　　“5·12”汶川特大地震灾害给我市工业经济造成了严重损失，医药工业损失非常严重，全市8户规模以上医药工业企业全部受损。为加快医药企业灾后恢复重建，促进医药产业聚集发展，壮大医药产业实力，根据我市医药工业现状和地震灾后全市《工业生产力布局和结构调整规划》，特制定本规划。

　　一、灾前医药企业现状及受灾情况

　　（一）灾前医药工业企业现状

　　1、基本情况

　　2007年，全市医药工业规模以上企业8户，拥有总资产39246万元。从业人员1300人，其中技术人员482人。总占地269.5亩。2007年实现销售收入16415万元，占全部规模以上工业的1.23%，利税1969万元，占全部规模以上工业的1.82%。（见表1）

　　2、现有医药企业分布情况

　　我市现有的8户规模以上医药工业企业，布局较为分散，中方制药公司、克旨达制药公司、金山禅心制药公司、豪运药业公司等4户企业处于广元城区，蓉成制药公司位于青川县乔庄镇，康康医药器械公司位于朝天区小中坝，成都弘祥药业剑门关中药饮片厂位于剑阁县普安镇，青春宝九龙制药公司位于苍溪县城。

　　3、现有医药企业产品结构情况

　　现有的8户规模以上医药工业企业取得 药品批准文号的品种有144个，主要品种54个， 新药7个， 中药保护品种3个，国内独家品种4个。主导产品有清脑复神液、八正合剂、消食健儿糖浆、参梅养胃颗粒、盐酸小檗碱胺片、蚕茸柱天胶囊、麻仁止咳片、复方单参片、阿昔莫司胶囊等，初步形成了以中成药生产为主、化学药制剂为辅的医药工业体系，其中：

　　四川中方制药有限公司有 药品监督管理局注册品种51个， 中药保护品种1个，新药品种1个。“清脑复神液”等18个主要品种已列入《 基本医疗保险药品目录》。

　　四川金山禅心制药有限公司有盐酸青藤碱肠溶片、盐酸小檗胺片、硬脂酸红霉素片等9种主要产品，其中板蓝根颗粒剂、vc等8个品种列入《 基本医疗保险药品目录》，硬脂酸红霉素片等2个品种属国内独家品种。

　　四川克旨达制药有限公司拥有在生产品种6个，自主开发的 新药3个、普药2个、露酒1个。其中阿昔莫司原料、蚕茸柱天胶囊属国内独家品种，阿昔莫司原料国内亦仅两家。在研准备进入临床品种3个。

　　广元市青川县蓉成制药有限公司拥有小儿解表止咳口服液、复方丹参片、麻杏止咳片、益母草片、鱼石脂原料药、油橄榄苦甙等63个药品生产批文。其中“小儿解表止咳口服液”为该公司自主知识产权产品。另外，公司与药品研发机构合作的3个新药品种，可望年内取得证书。

　　广元市康康医疗器械有限公司专业生产销售一次性使用输液（血）器、无菌注射器（针）等一次性使用医疗器械。

　　四川豪运药业股份有限公司拥有中药动态提取线、纯化水处理线及“合剂、糖浆剂、胶囊剂、颗粒剂、片剂”七条现代化生产线，主要生产经营八正合剂、消食健儿糖浆等六个中成药产品，其中八正合剂为“ 中药保护品种、 非处方药品、 基本医疗保险药品”。

　　成都弘祥药业公司剑门关中药饮片厂能应用炒、烫、煅、炙、蒸、煮、发酵、煨、制、淬等十大类27种传统炮炙工艺，生产品种1200余品规。

　　四川青春宝九龙制药有限公司有肾康宁片、脏连丸、菊蓝抗流感片、脑立清丸、麻仁丸、五子衍宗丸等9个国药准字号品种，其中脏连丸为 中药保护品种。

　　（二）医药企业受损情况

　　“5·12”特大地震使我市8户规模以上医药企业全部受灾，共计损毁厂房58042平方米，损毁机器设备784台（套），经济损失12335万元。其中青川蓉成制药有限公司基本损毁；中方制药有限公司等企业损失惨重；金山禅心制药有限公司所处位置震后专业现场鉴定为地质结构属滑坡地带，存在安全隐患，需要搬迁；康康医疗器械有限公司灾前正试生产，灾后厂房经朝天建设局鉴定为停止使用。所有医药企业的GMP改造全部损毁。（见表2）

　　（三）我市医药工业存在的主要问题

　　1、规模小，实力弱，市场占有率低，竞争力不强。医药产业销售收入占全市规模以上工业的比重仅为1.23%，在全市“5＋3”产业中排位靠后。行业内无亿元企业，规模普遍较小。

　　2、产业组织水平低，布局分散。现有8户企业分布于全市5个县区，呈点状布局，产业集中度差，无集聚效应，形不成合力，发展前景趋小。

　　3、企业实力弱，灾后重建难度大。医药企业2004年GMP认证时投入了大量资金，8户规模以上医药企业银行贷款总计12005万元，尚不包括其他外债，全行业流动资金紧缺矛盾十分突出，大部分企业无力筹措灾后重建资金。

　　二、医药工业灾后重建有利因素分析

　　（一）医药资源丰富。广元中药材资源十分丰富，不仅拥有天然中药材资源，而且建有中药材资源种植基地。具有地方中草药材2000多种，药用动物90余种，其中符合 标准的大宗品种357个，常用500个配方品种中，广元就有317种，全市药材总产量在6万吨以上。丰富的中草药材资源为医药产业的发展提供了强有力的原材料保证。

　　（二）产业初具规模。经过近年来的发展，我市医药工业实现了从无到有、从小到大，已具备完善的制药工业体系。现有的8户医药企业拥有总资产39246万元，从业人员1300人，2007年实现销售收入16415万元，利税1969万元。

　　（三）有一批有竞争力的产品。现有的8户医药企业都通过了 GMP认证，取得 药品批准文号的品种有144个，其中主要品种54个， 新药7个， 中药保护品种3个，国内独家品种4个，初步形成了以中成药生产为主、化学药制剂为辅的医药工业体系，为医药产业的进一步发展奠定了坚实的基础。

　　（四）区位优势明显。广元是连接川陕甘的重要交通枢纽和物质集散地，已建成公路、铁路、航空、水运配套的交通运输体系，形成以广元为中心，横贯东西、纵贯南北的铁路和高速公路双“X”型为主干和支线丰富的交通网络。

　　（五）“5·12” 地震灾后重建的机遇。“5·12”地震灾害以后，从中央到省、市对工业恢复重建高度重视， 和省都制定出台了恢复重建的优惠政策，并决定由浙江省和黑龙江省对口帮扶。同时，我市现有的医药企业普遍受灾，部分企业基本损毁，都有异地重建、入园集聚发展的强烈愿望。

　　三、灾后医药企业恢复重建的思路和目标

　　（一）重建思路

　　1、基本思路：坚持科学发展观为指导，以灾后恢复重建为契机，坚持恢复重建与结构调整和产业集聚相结合的原则，以现有医药工业企业为主体，统一规划，建设发展医药工业园，实现产业集聚、资源共享、基础共用，推进我市医药工业集中发展。

　　2、产业布局：在利州区盘龙镇仕龙村选址建设医药工业园区，占地1500亩左右。该地段位于国道108线广元城区-宝轮段之间，邻近成广高速出口，距广元火车站下西物流站5公里、现有园区1.5公里。

　　3、产业发展方向：依托资源优势和现有医药产业基础，加大新药研发和生产，形成中成药、中药饮片和原料药系列产品，构建产业集群。

　　（二）目标

　　1、总体目标：实现“两年恢复、三年发展、八年跨越”的目标。规划建设医药工业园1平方公里；2009年底前完成市内医药企业入园异地重建；到2010年，实现销售收入5.05亿元左右、利税0.8亿元左右；到2020年，实现销售收入50亿元以上、利税10亿元以上。

　　2、结构调整目标：按照“政府引导，企业自愿”的原则，2010年底前，力争现有8户医药企业在自愿的基础上全部入园，实现集聚发展，重点发展优势产品，提高市场占有率；2015年底前，入园项目或企业达到15户左右。

　　3、企业培育目标：到2010年底，培育销售收入上亿元医药企业2户以上；到2015年底，培育销售收入上亿元医药企业10户以上，其中上10亿元医药企业2户以上。

　　4、就业目标：到2010年底，医药园区解决2000人以上就业；到2015年底，医药园区解决5000人以上就业。

　　四、实施步骤

　　（一）园区基础设计建设阶段。2008年底前，在完成征地、环保等手续的同时，启动园区的三通一平建设，为医药企业入园施工建设做好前期铺垫等准备工作。

　　（二）现有医药工业企业搬迁入园阶段。2010年底前，基本完成我市现有医药工业企业搬迁入园的设计、招标、建设、设施安装等工作，通过 GMP认证，恢复并超过灾前水平。

　　（三）医药工业园发展阶段。2015年底前，充分利用医药工业园预留的医药工业用地，引进医药项目10个左右。到2020年，整个医药工业园实现销售收入50亿元以上、利税10亿元以上。

　　五、医药工业灾后重建发展重点项目

　　（一） 期入园企业重点项目

　　现有8户规模以上医药企业重建项目总投资7.57亿元，占地790亩，修建厂房19万㎡左右。其中，中方制药公司（与成都科创公司合作，由科创控股）、克旨达制药公司、金山禅心公司、豪运药业公司等四户制药企业整体搬迁入园。（见表3）

　　（二）医药工业园招商引资项目规划

　　充分利用我市丰富的医药资源和现有药厂，积 引进医药新项目入园， 大力发展中药饮片生产，加大中成药研发力度，开发新品种，提高技术水平，力争至2015年，引进医药项目10个左右，实现销售收入20亿元以上。

　　六、主要措施

　　（一）加强领导和建立推进机制

　　建立医药工业园区建设协调领导小组，由市政府分管领导任组长、市级相关部门和广元经济开发区管委会主要负责人为成员，主要负责研究和协调解决医药工业园区建设中的重大问题。

　　（二）明确管理体制

　　新规划的医药工业园区由广元经济开发区负责管理，按照“谁主管，谁负责”的原则，广元经济开发区承担推进医药工业园区建设、发展和扩张等职责，市经委、市招商引资局等有关部门全力支持配合。

　　（三）做好规划编制工作

　　由广元经济开发区牵头，尽快做好广元市医药工业园区建设规划以及全市医药产业发展的相关规划。

　　（四）制定出台有关政策

　　“5·12”特大地震后，全市医药企业都遭受到严重损毁，企业灾后异地搬迁进入市医药工业园区恢复重建难度大，特别是资金压力大。因此，市政府将出台相关优惠政策，鼓励、引导企业搬迁入园，促进企业恢复重建。

　　（五）加快园区基础设施建设

　　市规划和建设局尽快完成园区基础设施建设规划，市国土资源局尽快完成园区土地相关征用、报批手续，广元经济开发区按照园区基础设施建设规划组织实施，并达到企业入园的基本要求。

　　（六）优化产业结构推进资源共享

　　为减少重复建设，减轻企业压力，加快园区建设和企业入园重建进度，园区内的绿地、供气、供水、污水处理、中药提取等基础设施资源实行第三方建设，入园企业共享。

　　（七）加大招商引资力度

　　充分利用我市医药企业已有的品种、技术、资源、品牌等优势，积 主动加大与国内外知名品牌企业并购重组力度，利用其品牌、资金、技术力量，加大技术创新力度，扩大生产规模，迅速做大做强。同时，充分利用园区平台、我市丰富的中药资源，加大招商引资的力度，积 承接产业转移，引进国内外更多更好的知名品牌企业入园。

　　七、优惠政策

　　（一）入园医药企业享受 、省、市灾后重建等相关优惠政策。

　　（二）土地政策

　　1、对纳入园区规划的建设用地，由广元经济开发区统一报批征收，并负责居民拆迁安置，实行分步开发。

　　2、降低医药工业园的土地供地价格。

　　3、异地重建医药企业进入园区，所需土地执行成本价。企业原使用的土地由所在地县区政府（广元城市规划区内的由市政府）按成本价收回，在重建项目按规划实施后，由政府根据当地实际调整用地性质，依法进行处置，增值部分中的地方留成部分全部用于补助企业的重建项目。

　　4、同一宗土地公示期内只有一个用地意向者的，入园企业用地可实行协议出让。

　　5、入园医药企业用地可实行边建边报，先建后报。

　　（三）财税政策

　　1、医药行业异地重建入园的重点企业，由市财政和市级有关部门争取省财政3年内给予技改资金补助支持。

　　2、引进了战略投资者进入医药工业园区投资项目的企业，再享受招商引资优惠政策。

　　3、有关税费按《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》和《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》执行。

　　4、有关规费享受《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》政策。

　　（四）金融政策

　　1、重灾医药企业异地重建入园的，按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》，对于符合现行核销政策的贷款，按规定及时核销。

　　2、鼓励商业银行对医药园区基础设施建设和企业项目建设进行打捆支持。基础设施贷款可由园区投资公司作为平台，以新增税收地方留成部分作质押。

　　3、金融机构要将医药行业异地重建入园企业作为贷款支持重点，降低贷款门槛，简化贷款手续，给予贷款支持。

　　（五）其它政策

　　1、进入园区项目的行政审批实行绿色通道制度，由园区管委会和市政务中心代办。

　　2、入园企业享受 、省、市灾后重建和已出台的其它优惠政策。

　　3、园区基础设施由广元经济开发区负责投资建设，场平、水、电、气、道路、通讯等达到企业入园的基本要求。

　　4、县区入园企业，原产值、税收部分等归原县区所有，新增增值税、所得税地方所得部分50%归原县区所有。

(完)