关于发展第三产业若干问题的通知

发展第三产业是关系经济全局的一>大事，也是社会发展的必然趋势。为了开创我省发展第三产业的新局面，特作如下通知。 一、从战略高度认识发展第三产业的紧迫性 第三产业，就是除 产业（即农林牧渔业和采矿业）、第二产业（即工业和建>业）以外的各式各样为生产和消费业务的行业。它包括商业、金融、旅游、文教、卫生、公用事业、交通运输、邮电通讯和信息、技术、法律，咨询业务等，门类很多，容量很大，与社会生产和人民生活 息息相关。发展第三产业，对改善产业结构和劳动力结构，促进生产，方便生活，安排就业，积累资金，振兴我省经济，具有重大的战略意义。 党的十一届三中全会以来，我省第三产业有了一定的发展，但是目前仍处于落后状态，流通不畅，买难、卖难的问题仍然存在，城市公用事业欠帐大多，乘车难、住宿难、做衣难、入托难等问题十分突出，很不适应生产发展和人民生活的需要。各级政府和有关部门必须从战略高度来认 识发展第三产业的紧迫性和重要性，继续清除“左”的影响，克>重生产轻流通、重产业轻消费的错误思想和轻视、歧视业务行业的陈旧观念，调整不利于发展第三产业的>策和管理办法，使第三产业得到迅速发展。 二、明确发展第三产业的指导方针 发展第三产业，要坚持 、集体、个人一起上，克>单纯依靠 兴办的依赖思想，充分发挥多种经济成份的积 性。当前特别要鼓励、指导集体企业和个体户经营第三产业。要动员社会力量，发动各行各业都来办。工矿企业可以办；机关、团体、事业单位在不违反中央、国务院有 关规定和>策的前提下，可以组织富余人员和待业青年办；农民可以在本乡本土办，也可以进镇进城办。逐步形成具有多种经济成份、多种经营方式、多内容、多层次的有地方特色的第三产业经济结构。 发展第三产业，要坚持技术进步。从事第三产业的现有企事业单位，要根据社会需要，努力挖潜，广开门路，搞好技术改造，增加业务项目，提高业务质量和效率。新办企业要积 应用国内外先进的科学技术手段，创造优良的业务环境。 发展第三产业，必须打破地区、部门和所有制的界限。要按照专业化、社会化的要求，根据经济合理、自愿互利的原则，通过各种方式联营联办，组织各种内容的“一条龙”业务，加强横向经济联系，扩大对内对外开放。 三、从实际出发选择发展重点 当前，除继续搞好交通、邮电、文教事业方面的重点建设和技术改造外，要重点抓好城镇人员群众急需的生活业务方面的事业，主要是： （１）搞好宾馆、旅馆建设，发展洗澡、洗衣行业，解决过往人员“住宿难”和群众“洗衣难”、“洗澡难”等问题。 （２）加快城市商品住宅建设，解决居民“住房难”的问题。大城市要搞一些质量较高的高层建>区，农村要抓新村建设。 （３）发展>装行业，解决群众“做衣难”、“买认难”的问题，进一步搞好包括衣、帽、鞋、袜和化妆品在内的从头到脚美化人民衣着、仪表的业务。 （４）抓好劳动业务事业，发展各类家庭业务公司、快餐业、托幼业、修理业，积 解决儿童“入托难”的突出矛盾，逐步实现家务劳动社会化。 （５）发展城市公共交通事业。解决群众“乘车难”的问题。 （６）发展旅游事业，抓好包括吃、住、行、游、乐、购和工艺纪念品的旅游“一条龙”业务。 同时，增设各种商业业务网点；根据生产发展的需要，积 发展技术、信息、法律、咨询、人才培训、智力开发等业务事业。 四、进一步采取优惠>策 近几年来， 和省已在扶持第三产业的发展方面制定了一些优惠>策、措施，各地区、各部门要继续贯彻执行。并要从以下几方面进一步放宽： （１）多>道筹集资金。提倡各地区、各部门、各单位、城乡群众利用自筹资金和社会其它闲散资金。对于提供资金的单位和个人，可给予优先安排就业。优先供应产品，实行保息分红等优惠条件。金融部门要灵活采用信贷、信托、租赁、发行股票等多种方式，积 扶持第三产业的发 展。对于一些关键性的重点项目，特别是大中型项目的贷款，财政部门可采取贴息办法，给予适当扶持。要利用对外开放的有利条件，采取各种优惠办法，大胆吸收和利用省内外、国内外的资金。 （２）新办企业应按财税部门的有关规定，享受减税或免税的待遇。老企业因生产、经营、价格发生较大变化，纳税确有困难的，由纳税人提出申请，按照税收管理体制规定的权限，经过审查批准，给予减税、免税照顾。 （３）业务性价格，总的精神是要进一步放宽搞活。除中央管理的部分和省、地、市、州管理的一些涉及面宽、比较敏感的价标要有领导、有计划地调整外，技术商品价格由市场调节，实行议价；其它生活业务性收费可逐步放开，按照当前不同的消费水平，既保持适应多数群众消费水 平的中低档价标，也要制定一些高档价标，高档价标一般可放给企业灵活掌握，以体现优质优价和调节供求关系：同等条件的业务性项目的收费水平，一般应略低于省外，以增强吸引力；集体企业和个体户的业务性收费，可参照国营企业收费标准自定。根据上述原则，各地放开物价的步骤 ，由市、地、州根据市场情况掌握，不能一哄而出，避免造成市场物价的混乱。 （４）多途径解决场地不足的问题。机关单位的礼堂、会议室和其它闲置的房屋，学校晚间不上课的教室，都可充分利用来办业务业，办业余学校。私人出租的房屋也要充分利用。但收费要合理。城市的地下人防工程要最大限度地利用起来。城市、集镇在建设新区和改造老区时，要划 出适当的地方，用于发展第三产业。进行重点建设时需要拆迁的属于第三产业的企业，要在适合经营的地点，尽快安排，及早恢复。 （５）发展第三产业所需物资，主要靠市场调节；但纳入计划的部分，商业物资等供应部门要切实保证；未列入计划的部分，特别是“三材”、汽车等紧缺物资，也要尽可能照顾。 （６）在社会上招聘、借调或做兼职顾问的科技人员、经营管理人员及其他各类人员的报酬，由企业酌情自定。科技人员业余科研成果或兼职所得报酬一般应由个人所得；利用工作时间或单位的资料数据、器材、物资从事咨询和技术业务的，要给单位以适当补偿。 五、使企业充满旺盛的活力 除 经营的铁路、邮电、民航等，所有第三产业都应实行企业化管理，自主经营，有偿业务，独立核算，自负盈亏，自我发展，真正放开搞活。在>从统一规划和 管理的前提下，企业有权选择灵活多样的经营方式，有权安排自己的经营业务，有权拥有和支配自留资金，有权依照 规定自行任免、聘用、选举本企业的工作人员，有权决定用工办法，有权在 允许的范围内确定自己的业务价格。 要坚持按劳分配的原则，实行多种形式的经济责任制，把职工的个人收入同企业的经济效益和本人的劳动成果挂起钩来，反对平均主义。要允许企业进行自费调资和工资浮动，允许一部分业务好、经营活、效益高的企业和勤奋劳动、技艺高超、贡献较大的职工先富起来。 为使企业充满生机和活动，保证企业经营的多样性、灵活性和进取性，必须改革各种行政管理。主管部门要实行政企职责分开，不得干预、包揽企业正常经营活动，改变过去把第三产业当成慈善事业来办的作法。企业性公司要逐步从收管理费向有偿业务过渡；行政性公司要调整，有必 要存在的应尽快转为企业性公司。工商行政管理部门在企业登记、市场管理等方面要进一步放开，允许企业一业为主、多业并举、跨行业经营、工商兼营和转业经营。 六、切实加强领导 要使我省第三产业的发展在近期内有较大突破，关键在于各级政府切实加强领导，纳入议事日程。要确定一位领导同志分工主管，并由计划经济部门抓总。各主管部门和财税、银行、物价、工商行政、城建、劳动、公安园林等部门，都要适应新情况，研究新问题，采取新办法，积 指 导、扶持第三产业的发展。十六个城市是第三产业比较集中的地方，政府和有关部门应当结合城市经济体制的改革，用较大的精力，把发展第三产业的工作认真抓紧抓好。 要搞好发展第三产业的全面规划，使第三产业在“七五”计划中占有一定的地位。各级政府要抓紧组织有关部门，进行调查研究，突出各自发展的重点，尽快订出切实可行的发展规划和实施步骤，积 组织落实资金、材料、场地和必要的基础设施，保证规划的顺利实现。 要大力加强对第三产业的宣传报导工作。报纸、电视、广播等新闻单位，在今后一个时期内，要大造发展第三产业的舆论，为第三产业“正名”，介绍和传播这方面的知识、技术和经验，从而引起全社会对第三产业的重视和支持，把各方面的积 性都充分调动起来。

(完)