关于加强南坪九寨沟自然保护和风景名胜区管理工作的决定

遵照国务院批转 林业总局关于加强大熊猫保护、驯养工作的报告（即国发[１９７８]２５６号文件），于一九七九年建立南坪九寨沟自然保护区。几年来，南坪县委、县政府和九寨沟自然保护区管理所，在保护自然资源、开展科学研究、丰富人民文化生活等方面，做了大量工作， 取得了一定成绩。去年，国务院批转城乡建设环境保护部等部门关于审定 批 重点风景名胜区的请示的通知（即国发[１９８２]１３６号文件），又把南坪九寨沟定为风景名胜区。虽未正式开放，但国内外游人不断增加。目前突出的问题是，现有机构人力越来越不适应自然保护区和 风景名胜区各项工作的开展。为了加强南坪九寨沟自然保护和风景名胜区的管理工作，现作如下决定： 一、建立健全统一的管理体制 九寨沟自然保护和风景名胜由“四川南坪九寨沟自然保护区管理处”统一管理。管理处机构为县局一级，由南坪县政府直接领导。南坪县政府要加强保护区的领导，配备好管理机构的领导班子。 省以林业厅为主，负责统筹协调，城乡建设环境保护厅、外事办公室等有关部门，在各自的业务范围内，各负其责，相互配合，加强业务指导。 管理机构的人员编制，在省林业厅原定二十人的基础上，由省劳动人事厅再增加十五人编制，统一安排使用。原编制的二十人，由省林业厅继续开支；新增的十五人，由省财政按每年每人一千一百元拨款一万六千五百元，截至一九八五年，从一九八六年开始，由管理机构自行解决。新 招聘的正式职工，应具备一定的专业技术知识和文化程序， 先在区内择优录用。 随着旅游业务的开展，管理机构要逐步企业化，实行“独立核算，自负盈亏， 征税”。开展旅游，按比例核收保护管理费，列入保护区管理处帐目，用于保护事业。一九八三年至一九八七的旅游收入， 暂免征收工商税。当前保护区所有来源的资金，大部分应用于自然保护和旅 游、开发建设，不能挪作它用。 二、加强自然保护 九寨沟山、林、海融为一体的自然景观，有大熊猫、金丝候、苏门羚及星叶草、独叶草等多种珍稀动植物，是一个难得的生物资源宝库和科研教学基地，保护工作是 位的，必须切实加强。一定要采取有效措施，严禁任何人在区内毁林垦荒、伐薪烧炭、开山凿石、围海造田、捕杀野 生动物、擅自采集植物标本，严格保护区内的地形、地貌、水体、山石、土壤、大气及各种动、植物，保持和发扬景观原有特色及山林野趣。当前特别要注意护林防火、制止乱砍滥伐、禁猎、治理冲沟、保护海子。对管理机构的职工，区内社员和入沟人员广泛深入地进行保护科技知识和遵 纪守法的教育，使他们自觉做好自然保护工作。管理机构的职工应划分责任区域，把保护效果与奖金挂起勾来。依靠区内社员群众，组织巡山护林专业队伍，签订承包合同，分片包干，与保护经费挂勾，有奖有惩，奖惩兑现。对严重失职的管理人员和损坏风景、捕杀野生动物、擅自采集植 物标本的人员要处罚，情节严重的追究法律责任。 三、积 稳妥的开发建设 九寨沟既是自然保护区，又是风景名胜区，必须有计划地、积 稳妥地开发建设。 先，要明确保护和利用的辩证关系。保护是利用的前提，利用是保护的重要目的，搞好保护以永续利用，以利用促进更好的保护，使各种珍稀动植物不断繁衍、发展，九寨风光世世代代为人类造福。在保护好自然资源的前提下，有限制地开展旅游活动，发展经济、文化事业，提高当 地居民的物质文化生活水平。 第二，要统一规划，统筹安排。由省城乡建设环保厅、林业厅会同农牧厅、交通厅、外事办公室等有关部门和当地政府管理机构，组织以园林、生态、建>技术人员为主体的规划组，对包括九寨沟、黄龙寺、王朗在内的保护风景区进行深入的调查研究，从保持景观特色，维护生态平衡 ，避免环境污染出发，合理地划分核心区、旅游范围、路线和当地社员的生产生活地带，对景观、绿化、科研、文化和旅游区内的食宿、交通、商业、医疗、邮电、治安等业务设施布点进行全面规划，尽快提出分期开发的总体建设方案，经省政府审查，报国务院批准。然后，根据财力、物 力可能，按批准的总体规划和基建程序，分期开发，逐年建设，由管理机构在省级有关部门的业务指导下统一安排实施。开发建设所需资金，由省财政一次性拨款，省林业厅批一部分困山材的税后收入，当地政府集资，管理机构的旅游收入和旅游、交通等部门的资助来解决。 第三，要把保护、开发同当地少数民族群众的利益紧密结合起来。必须采取正确的>策，安排好藏族社员的生产生活，使他们的收入高于附近社队的水平，从切身利益上更加关心景区的开发，更加自觉地保护景区。要在保护好自然资源的前提下，因地制宜，落实责任山，增划少量自留 山；组织社员群众从事巡山护林、植树造林、公路养护和旅游业务等劳务，付给报酬；搞好社员的技术培训和技术指导，扶持他们发展蔬菜、禽蛋、生猪、奶牛、林果、药材等多种经营，特别要在技术、良种、资金、物资、销售上帮助专业户、重点户发展商品生产，增加收入。 四、规定旅游范围 九寨沟的自然保护和利用风景名胜开展旅游是一致的，应当加强管理，在搞好自然保护的前提下，划出一定范围，开展旅游活动。一是规定旅游范围、路线。根据有利于自然保护的原则和当前的业务设施、管理力量，并注意留后备资源的精神，近期内旅游范围暂定为：九寨沟从沟口至 诺日朗，日则沟从诺日朗至南岸朗，则查哇沟从诺日朗至长海，沿公路一线。>是控制旅游人数。在旅游旺季，不准任何部门或单位到九寨沟开会；团体参观一定要事先经管理处同意，有计划的安排。三是控制旅游季节。从五月到十月开展旅游，头年十一月至次年四月原则上不开展旅游。 四是控制进沟车辆。除工作车外，一般不得进沟。 为适应旅游需要，有计划地兴建一些食宿、交通、商业、医疗、邮电等业务设施，扩大业务范围，提高业务质量。但要控制集体和个体商业、饮食业务业在区内盲目设点开业，确系拾遗补缺需要，须经管理机构同意，县工商行政部门批准，发给特许执照，方可在指定地点开业，并严格 遵守景区管理制度。经常保持整洁、安静、优美的环境和良好的秩序。

(完)