批转省计经委关于进一步发展我省商办工业的意见

省人民政府： 党的十一届三中全会以来，在硌级党委和政府领导下，我省商办工业（包括商管工业，下同）有了很大的发展。到目前为止，省商业厅、供销社、粮食局、经贸厅和医药总公司五个系统共有商办工业企业五千多个，职工近二十万人，固定资产十亿零>千八百万元。一九八三年全省商办 工业实现产值四十八亿元，比一九七八年增长百分之五十二，今年预计产值五十亿元，又比去年增长百分之四。商办工业的发展，不仅为农副产品开辟了销路，还为 积累了建设资金。去年商办工业上缴税利四亿六千万元，每百元固定资产提供税利四十四元，人均>千六百多元，是我省 地方工业提供税利较高的行业。 但是，商办工业的发展与城乡市场需要还很不适应。长期以来，由于我们对发展商办工业认识不足，重视不够，抓得不力，对产、供、销和技术改造等均未摆上应有的位置。商办工业一直沿用商业企业和管理办法进行管理，与工业生产企业的固有特点不适应，特别是企业设备陈旧，技 术落后，技术人才缺乏，已成为当前的突出矛盾。反映在生产上，产品结构不适应市场消费结构的变化，老产品、初级产品、大路货居多，不少产品产销不对路，等等。对这些问题，亟待采取措施，认真加以解决。 当前，我省商办工业正面临着大发展的形势。随着农村商品经济的高速度发展，为以食品工业为主体的商办工业提供了丰富的原料；而商办工业的发展，又为农副产品广辟了销售市场。随着城乡购买力的提高，要求商办工业有一个较快的发展。赵总理对商办工业的发展 为关心和重视 ，指出要采取优惠、扶持>策，尽快改变面貌。根据国务院批转 经委、商业部、财政部《关于大力发展商办工业的报告》的通知精神，对我省发展商办工业提出如下几点意见： 一、商办工业发展的方向 商办工业在“七五”期间，要以提高经济效益为中心，以技术进步为主导，大力开展农副产品浓度加工和综合利用，继续保持较高的发展速度，以适应城乡人民生活日益增长和对外经济贸易的需要，并为后十年全面加快商办工业发展打好基础。 “七五”期间商办工业分行业发展的方向和要求是：粮油加工业，要重点扩大等级面粉、精制大米、精炼油和粮食制成品的生产，要求等级面粉占到百分之五十，精制米百分之七十，精炼油百分这八十。饲料加工业，要狠抓粮食的转化，把原粮转化为配合饲料，把饲料转化为肉类和奶 、蛋品，要求配合饲料的产量在今年的基础上翻一番，达到十八亿斤。屠宰及肉类加工业，要重点发展名特腌腊品、内销分割肉、小包装肉和熟肉制品，要求名特腌腊品万吨，比今年产量翻两番。肉类联合加工厂要逐步改变生产方向，以加工生产内销分豁肉为主。饮料食品工业，重点发展 优质白酒、啤酒、葡萄酒和果露酒、汽酒等，要求优质白酒发展到十万吨，比今年增长一点五倍，同时积 发展汽水、豆乳和冰淇淋等清凉饮料。酿造调味品工业，要扩大名牌酱油、食醋、豆腐乳、豆办、酱腌菜的生产，满足城乡人民需要。水果、蔬菜，既要积 搞好贮藏保鲜工作，又要 抓好加工利用，生产果汁、果酱等供应市场。要发挥我省中药材优势，不断增加中成药新品种，提高产品质量，改进药品包装装璜。 “七五”期间要求全省商办工业总产值平均每年递增百分之八，到一九九０年达到七十五亿元，比今年预计产值增长百分之四十八。 二、改革商办工业管理体制 商办工业要实行独立核算。凡是现在与商业企业全并核算的，原则上都应与商业划开，成为独立的工业企业，单设帐目，单列报表，银行单独开户，不能与商业企业全在一起“吃大锅饭”。 对小型商办工业企业，要进一步放活。凡是固定资产在五百万元以下，年利润在五十万元以下的小型企业，根据不同情况，逐步改为 所有、集体经营或转为集体所有制企业和租赁给经营者个人经营。从国营专业公司划出来的小型商办工业企业，原来的职工继续享受全民所有制企业 的政治、经济待遇。 商办工业要改变按商业企业管理的办法，实行按工业的办法管理。在生产计划、物资供应、劳动工资、劳保福利、财务核算等方面，均实行工业企业管理制度。商办工业的原辅材料供应、固定资产投资、银行贷款、技术引进和交通运输，应与轻工业一视同仁，实行“六个优先”的>策 。对指令性计划产品所需的 统一分配的物资，各级计委、物资部门应列入计划供应。 三、对商办工业实行优惠>策 为使商办工业得以休养生息，获得较快的发展，在一九九０年以前，对商办工业实行以下优惠、扶持>策： １．对大中型肉类联合厂、粮油加工厂、糖果糕点厂、酒厂和中药材加工厂，按利改税第二步规定税率征税，缴纳所得税后的剩余利润，不再缴纳调节税； 所有、集体经营的小型企业，按八级超额累进税缴纳所得税，不交承包费。转为集体所有制企业和租赁给个人经营的小型企业 ，完全按集体所有制企业的>策对待，除按规定缴纳所得税外，不交承包费、能源交通基金和奖金税。 ２．生产酿造调味品、酱腌菜、豆制品、条淀粉、腌腊制品、儿童食品、小食品、小糕点、小酒厂、小饮料厂、小药厂、中药饮片厂、果脯密饯、果汁果酱、干菜、调料（不含味精）、生化制药、饲料加工、成型煤加工、废旧物资加工等商办工业企业，减半征收所得税，对使用加价、 议价原料生产的产品，允许价格浮动。 ３．直接供应中小学校、婴幼儿园和职工食堂的快餐、方便食品、儿童食品，免征工商税和所得税，对新办的饲料工业免征所得税三年。新办的酿造调味品、肉食品加工、饮料、条淀粉、成型煤加工等生产企业，自投产之日起，免征所得税一年。免征期满后，纳税仍有困难的，经申报 批准后，仍可给予定期减税。 ４．企业实行承包责任制后富余人员，可以组织起来搞多种经营，实行独立核算，面向社会业务的，可以办理营业执照；属于加工业务的，可以向当地税务部门申请，免交工商税一年，所得税二年；从事其它经营的，开办初期有困难的，亦可申请减免税收。 ５．适当提高固定资产折旧率。商办工业企业固定资产折旧率按《固定资产分类、折旧年限（草案）》执行。肉类加工、糖果糕点、小食品、儿童食品、果脯密饯等提高到百分之六点>五，酿造调味品、酱腌菜、果汁果酱等提高到百分之十，粮油加工、饲料等提高到百分之七点一，其 他商办工业提高到百分之七。同时，按折旧费的百分之四十计提大修理基金。 ６．为加速开发新技术、新工艺、新材料、新产品，大中型商办工业企业可按销售额的百分之零点八、小型商办工业企业可按销售额的百分 提取技术改造和新技术开发资金，并列入成本。 企业提取的折旧基金，大中型企业百分之七十留企业，百分之三十上缴主管部门；小型企业百分之九十留企业，百分之十上缴主管部门。企业税后留利可按百分之十至百分之二十的比例上缴主管部门，个别企业有困难的，也可以区别情况不缴或少缴。各级主管部门集中掌握的资金，主 要用于补助重点技术改造、新技术开发项目和对厂长的奖励。 ７．小型商办工业企业的技术改造和基本建设所需资金，主要从企业留利中解决；大中型企业 要给予适当照顾，并尽可能多安排一些贴息贷款或低息贷款，贷款资金允许用新增利润在税前偿还。 对酿造、豆制品、儿童食品、干菜等无利或微利企业，仍维持原定办法，每年由省适当安排机动财力，作为扶持基金，实行有借有还，周转使用。各级的机动财力亦应作适当安排。 ８．商办工业企业在 计划指导下，对外可以实行多种形式的联合经营、联合发展技术、联全开发人才，也可以同外商合作经营。在联合经营中，要坚持企业隶属关系、基本核算单位不变。除中央和省规定的费用外，企业对各种平调和摊派，有权拒绝、低制、索赔经济损失。 四、加速商办工业的技术进步 对商办工业实行优惠>策后，企业税后利润比原来增加的部分，应主要用于技术改造并同折旧基金结合起来，统筹安排使用。各商办工业的主管部门要全面制定行业技术改造规划，统筹安排，逐步实施。要积 吸收兄弟省市先进技术，有计划地引进国外先进技术和设备，尽快淘汰 消耗高、效率低的破旧设备和落后工艺。 要各 发展传统名特食品，开发新产品。我省传统名特食品比较丰富，具有广泛的消费基础，很受省内外群众欢迎。要从狠抓技术改造入手，以提高技术水平、改善卫生条件、提高产品质量、增加花色品种、改进商品包装为重点，把具有地方特色的名特食品引向工业化、科学化、方便 化，使商办工业有一个大的进步。 要加强科技队伍的建设。积 办好现有财贸部门举办的大、中专学校和职工大学，为商办工业输送人才。各大中型工厂要充分利用自己的技术力量，兴办各种专业学校和训练班，有计划、有目标地对职工进行培养提高。同时，要主动与大专院校联系，增设食品工业系或专业，采取定向 招生，自带学费， 补助的办法，多方培养人才。 各部门和各中心城市要有重点地办好综合或专业的商办工业研究所。各专业公司和大中型企业要建立科研机构；小企业要有专职或兼职的技术开发人员；各部门各行业都要抓好一个技术样板厂，以带动全行业的技术进步。 五、加强商办工业企业管理 商办工企业要实行厂长负责制。企业在主管部门核定的人员编制内，可以按生产特点和实际需要，自行确定内部机构设置和人员配备。科室和车间负责人由厂长任免，副厂长由厂长提名报上级主管部门批准。厂长有权对职工进行奖惩，包括给予晋级、奖励和开除处分。每年晋级面在职 工总数百分之三以内的，所增加的工资列入成本。同时，按照国发（１９８４）５５号文件的规定，还可以从奖励基金中拿出一部分搞自费工资改革。为了鼓励企业领导人和科技人员搞好生产，还可以用奖励基金实行岗位津贴。 商办工业企业实行第二步利改税的税后利润，应分别建立发展基金、新产品试制基金、后备基金、奖励基金和职工福利基金。奖励基金采取利润奖金率的计算办法，即按１９８３年利润总额和奖金提取总额，计算出一个比例，从税后留利中提取。 大中型商办工业要实行企业内部经营承包责任制，改变企业内部吃“大锅饭”的管理办法。对实行经营承包责任制企业的考核，必须把七项经济指标结合起来，全面考核，合理计奖，奖勤罚懒。要在执行 >策的前提下，做到 得大头、企业得中头、个人得小头。 商办工业是我省国民经济的重要组成部分，它的发展速度，与工农业生产和人民生活息息相关。各级>策必须把这一工作纳入重要议事日程，制定发展规划，认真解决有关>策和实际问题。各级经委、计委、农贸办和财政、银行、物资部门要把商办工业作为一个工业部门，放宽>策， 给予扶持；各级商办工业主管部门要改变重流通、轻生产的倾向，改变商办企业的附属地位，从思想上、组织上加强对商办工业的领导。各级商业部门要有一名主要领导同志分管商办工业，而且要根据情况，设立必要的管理机构，配备懂行的干部专管。当年，要特别注意抓好商办工业的“ 两个转变”，即把商办工业按商业企业管理转变为按工业的办法管理；把落后的生产技术转变为先进的生产技术，以搞活企业经营，提高经济效益，大力促进商办工业的发展，争取一九九０年彻底改变商办工业设备陈旧、技术落后的面貌。 省计划经济委员会 一九八四年十一月三日

(完)