关于2012年烟叶生产工作的意见

关于2012年烟叶生产工作的意见
　
 

各县市人民政府，州级有关部门：?
为推进我州烟叶产业的健康稳定发展，确保2012年烟叶生产任务的全面完成，现提出2012年全州烟叶生产工作意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以现代烟草农业理念为统领，坚持“控制总量、适度从紧”的工作方针不动摇，围绕“优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力，继续巩固烟草支柱地位不动摇”的目标，突出基础设施建设、优化结构、现代烟草农业建设、红大特色烟叶生产、标准化烟叶生产和种植计划的圆满完成等工作重点，夯实基础，突出特色，提高质量，提升服务，着力推进规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，确保全州烟叶生产的健康持续发展和年度任务的圆满完成。
二、目标任务
（一）计划目标。烤烟收购计划165万担（大田生产量181.5万担），其中：指令性计划为150万担，出口备货计划15万担； 安排指导性种植面积64.8万亩，红大特色烟叶生产87万担。白肋烟收购计划12万担，指导性种植面积3.6万亩。全州烟叶收购计划为177万担，指导性种植面积68.4万亩。?
（二）质量要求。以质量管理要求的等级合格率为依据，上等烟、中等烟、下等烟等级合格率分别达到78%、82%和80%以上；全州烤烟实现上等烟比例在65%左右和工商交接合格率达到65%以上的考核要求。
三、工作重点
（一）着力推进基础设施建设。在划定的基本烟田（地）内高标准配套基础设施，重点抓好烟水、机耕路、烤房、农机、育苗基地等基础设施建设。继续坚持依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设和“三个为主”（立项申报、资金管理、检查验收以烟草为主）的思路，重点推进基地单元现代烟草农业建设工作，不断提升烟叶生产基础设施建设水平。继续加强项目质量管理和资金管理，强化项目施工、监理、验收过程控制，确保项目质量和建设进度。积 探索通过烟农合作社加强基础设施管护的办法，保证设施完好性，提高设施的利用率。州县市要成立基础设施建设工作领导组和技术指导组，加强领导，抓好基础设施建设规划、工程进度、质量监管等工作。
（二）严格合同管理。各县市要坚定不移执行“控制规模、适度从紧”的烟叶生产方针，按照“全面推广、一次到位、明确职责、完善提高”的原则，在2012年3月20日前完成与烟农签订烟叶种植收购电子合同工作。要进一步规范合同签订程序，按照“农户申请、资格审核、合同签订、合同公示、建立档案、录入微机、核实面积”七个步骤，及早以合同形式落实种植面积和收购量。收购合同中要注明优化结构的面积及鲜烟叶处理量，并按田间处理后的单产约定种植面积，在烟叶移栽前一次签订到位，确保合同的真实性。加强生产过程控制，严格按合同把好种子采购、烟苗供应、烟叶移栽、物资发放、烟叶收购“五个关口”，确保按合同育苗和移栽。要充分发挥合同在落实种植计划、组织烟叶收购、规范流通行为的积 作用，严禁平均分配收购计划指标的做法。坚定不移执行计划政策，各县市要严格按照州人民政府下达的收购计划，逐级分解落实到乡镇、规划片区、种烟农户，把计划落实到田块，严禁层层扩大种植规模和平均分配合同产量等做法。要抓好供苗环节，100%实现以每亩栽烟株数进行供苗，严禁管理粗放的以盘数的形式来供苗，严格规范补苗痕迹管理，确保供苗管理规范、栽种面积真实。?
（三）切实增强优质原料保障能力。优化结构工作涉及面广、政策性强、技术要求高，要从生产计划、宣传动员、组织落实、任务分解、督促检查等环节入手，切实抓好各项政策措施的落实。一是突出需求导向，完善工作方案。要发挥需求导向作用，完善优化结构工作方案，分解目标任务，明确工作责任，强化检查督促，将BK（上部杂色）、CX2K（中下杂二）、B4F（上桔四）、B4L（上柠四）等工业不适用的烟叶等级通过技术措施处理在田间，降低烟农生产成本。预计全年在田间处理不适用鲜烟叶约150万担，折合干烟叶15万担左右。二是规范田间生产，提高烟叶生产整体水平。要全面推进标准化生产，落实烟叶生产技术规范，科学确定留叶数，做到适时封顶、合理留叶，培育良好的长势，为优化结构打下良好基础。三是规范处理流程，确保处理到位。要规范鲜烟叶田间处理方式，抓住关键环节，统一技术标准，严格操作流程和验收办法，建立田间处理档案，加强过程监督指导，确保田间鲜烟叶处理到位。重点抓好三个处理环节：在结合中耕培土打掉奶脚叶的基础上，在封顶后7—10天，打掉下部2-3片叶；上部烟叶成熟后，打掉1—2片不适用的顶部叶；采收后，指导烟农对鲜烟叶进行分类，对发育不良、开片不好或病斑较多等品质较差的鲜烟叶不予装炕烘烤。积 探索田间废弃鲜烟叶发酵作肥料等措施，开展综合利用，减少废弃鲜烟叶的污染。四是严格兑现补贴，维护烟农利益。要规范补贴程序，坚持分环节兑现补贴，确保补贴到位，原则上收购前根据下部烟叶的田间处理数量兑现一半，收购结束后根据顶叶的田间处理数量以及交售烟叶的上中等烟比例兑现一半。?
（四）抓适度规模化种植。要以连片种植推动土地流转、以土地流转促进连片种植为主要措施，努力扩大连片种植规模。要巩固和发展万亩乡、千亩村、百亩社。坝区要在连片规模种植上采取有效措施，宜大则大、能连不散，积 鼓励发展1000亩以上规模连片种植，杜绝100亩以下零星种植；山区要因地制宜，发展50亩以上的连片种植，杜绝30亩以下零星种植。用连片种植规模提高烟叶规模化生产水平。要以培植种植大户、家庭农场和专业合作社的生产组织形式为重点，扩大户均种植规模。全州户均种植规模要达到15亩以上，列为现代烟草农业示范县的核心示范区种植规模户均要达到16亩以上。?
（五）加大科技兴烟力度。在提高漂浮育苗、测土配方施肥、合理密植及早栽、科学烘烤等成熟技术推广到位率和最大限度发挥生产潜力的基础上，要在特色品种推广、无公害烟叶生产、精细化烟叶生产、标准化生产、老烟区改造提升等方面进行深入的研究和改进，进一步提高全州烟叶生产的科技水平。 ?
   （六）积 推进现代烟草农业示范县建设。要用现代烟草农业理念统领烟叶工作，积 推进烟叶生产组织模式创新，力争在基础设施建设、生产组织形式和管理模式上有新的突破，以实现“减工、降本、提质、增效”的目标。重点抓好弥渡、洱源两个现代烟草农业示范县建设工作，不断打牢现代烟草农业建设的基础。?
（七）打造红大特色优质烟叶品牌。要按《大理州发展特色优质烟叶实施意见》的要求，以基地单元建设为突破口，完成具有突出个性和风格特征明显的红大优质烟叶87万担。
（八）扎实推进白肋烟产业平稳发展。认真执行“以销定产、计划种植、主攻质量、开拓市场”的工作方针，调整区域规划、稳步扩大种植规模，提高烟叶质量、加大营销力度，努力打造宾川白肋烟特色品牌。要按照“稳定老区、发展新区”的原则，在巩固宾川县力角镇种植规模和质量的同时，加大对宾川县鸡足山镇、鹤庆县黄坪镇、龙开口镇和云龙县旧州镇种植开发力度，稳定白肋烟种植规模。要以“控氮、降碱、增香”为目标，烟叶安全性为保障，科学调制为手段，不断提高白肋烟的质量。积 开拓国内外市场，努力扩大出口，确保白肋烟产业的平稳发展。
四、主要政策措施及奖惩办法
（一）政策措施
1、加大基础设施建设投入。烟水工程、机耕路、农机具及烤房等基础设施建设按年度下达的基础设施建设计划执行。
2、加大政策扶持力度。州政府统筹不低于2000万元专项用于考核、奖励、扶持资金。提取烟叶税的10%（其中县市安排使用6%，州统筹使用4%），专项用于烟叶生产的水利、烤房建设、互助风险防范及生产组织奖励。继续执行白肋烟价外补助政策，每担中上等烟补助100元，补助资金州承担40%、县承担60%。
3、全州烟叶生产投入补贴按州烟草专卖局(公司)下发的2012年烟叶生产投入补贴实施意见执行。
4、红大补贴政策按有关要求执行，2012年种植k326品种的县市，州政府按每担10元补助给县市政府。
5、建立风险防范机制。2012年起，建立大理州烟叶种植风险防范互助基金，由州、县市政府、州烟草专卖局（公司）、宾川白肋烟有限责任公司和烟农共同筹措风险金，由州统筹，设立专门账户，具体按《大理州2012年烟叶种植风险防范互助实施办法》组织实施。
6、创新专业合作机制。2012年选择一个县作为烟叶生产专业合作社试点，建立规范合作社组织示范，取得经验后在全州推开。
7、统一执行 规定的烤烟二价区收购价格。
（二）奖惩办法
1、烟叶生产收购的考核。完成收购目标任务是州对县市兑现烟叶生产组织奖和责任状奖励的重要依据。各县市围绕州下达的收购计划组织生产，实现收购计划的100%视为完成任务，完不成计划实行一票否决。
2、州烟叶产业发展协调领导组将对下达各县市的收购计划进行综合考核，并兑现县、乡镇、村组的烟叶生产责任奖励，具体奖惩按《大理州2012年度烟叶生产考核奖惩办法》执行。
3、继续实行州级领导班子、领导干部、州级相关部门挂钩联系制度和风险抵押金制度。州级挂钩联系各县市的奖惩与各县市考核进行挂钩。
4、各县市人民政府要加大对收购计划完成情况的考核与奖惩。
五、切实加强对烟叶工作的领导
始终坚持将烟叶产业作为农民增收、财政增长、企业增效的支柱产业不动摇。一是加强领导，落实责任。要把烟叶生产计划目标完成情况作为主要领导政绩考核的重要指标，实行党政一把手负总责制度，做到党政主要领导亲自抓、分管领导全力抓。充分发挥州、县烟叶产业发展协调领导组的职能作用，州、县市烟叶产业发展协调领导组办公室要积 发挥职能作用，加大统筹协调和督促指导力度。二是突出重点，狠抓落实。各县市在分析烟叶生产形势的基础上，要因地制宜，突出重点，围绕完成收购计划、优化结构、红大特色烟叶、白肋烟生产、工商交接合格率、标准化烟叶生产等工作重点，扎实抓好各项工作。各级行政部门要在面积落实、轮作、土地流转、抢节令集中移栽及维护良好的收购流通秩序等方面负总责，及时研究和解决烟叶生产中的困难和问题。烟草部门要切实抓好技术保障及物资供给，把工作重点转移到科技兴烟、主攻烟叶质量、努力提高烟叶可用性、提高整体生产水平和创大理烟叶品牌上来，努力形成各负其责、一级抓一级、层层抓落实的良好格局，形成整体抓烟叶生产的合力。三是加大督查力度。要成立督查工作组，加大对烟叶生产面积落实、移栽进度、大田长势、产量预测、烟叶收购等重要环节的检查指导力度，确保烟叶生产各个环节的工作落到实处。

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二○一一年十二月八日
 

(完)