丽江市行政机关服务承诺制 问责任制限时办结制实施方案

丽江市人民政府办公室关于印发丽江市行政机关服务承诺制 问责任制限时办结制实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

　　《丽江市行政机关服务承诺制 问责任制限时办结制实施方案》已经市人民政府第二次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年四月二十五日

丽江市行政机关服务承诺制 问责任制限时办结制实施方案

　　为进一步加强行政机关作风建设，改善服务态度，增强行政效能，不断提高政府执行力和公信力，云南省人民政府《关于在全省行政机关推行服务承诺制、 问责任制、限时办结制的决定》(云政发〔2008〕11号)于2008年3月1日正式实施。为全面做好我市“三项制度”的实施工作，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一 、 实施“三项制度”的指导思想和工作目标

　　（一） 指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照建设责任型、服务型、效能型、法治型、廉洁型政府的要求，紧紧围绕省政府“一个办法，三项制度”的安排部署，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过服务承诺制、 问责任制、限时办结制的实施，进一步加强全市各级行政机关的自身建设，转变工作作风，改进服务质量，强化行政责任，规范行政行为，提高工作效能，增强政府的执行力和公信力；进一步强化公务员管理，提高公务员为人民服务的能力与水平，促进丽江经济又好又快发展。

　　（二）工作目标

　　各级行政机关实施“三项制度”应当达到如下预期目标：一是机关的工作作风有明显的好转；二是为民办事、为民服务的质量和效率有明显的提高；三是机关内部管理和自身建设有较大的改进；四是公务员依法行政、诚信服务的能力和水平有较大的提高；五是人民群众对政府的满意度有较大的提升。

　　二 、实施“三项制度”的范围

　　全市各级行政机关及其参照公务员法管理的事业单位（以下简称参照管理单位）都列入“三项制度”实施的范围。具体包括：市政府各部门、各直属机构；县（区）政府及其各部门、各直属机构；乡(镇)政府及其工作机构；政府系统所属参照公务员法管理单位。

　　三 、 实施“三项制度”的方法和步骤

　　“三项制度”实施工作采取统一组织，分级负责，突出重点，以点带面，全面推进的方法和步骤，有计划，有组织的展开。

　　（一）做好“三项制度”的学习和宣传

　　1.广泛开展“三项制度”的学习培训工作

　　贯彻实施“三项制度”， 先是学习宣传“三项制度”。各县（区）、各行政部门要把“三项制度”纳入机关学习和公务员培训的主要内容 ,予以重点保障,实行全员学习,组织全员培训。各级人事部门作为公务员主管部门，要制定“三项制度”学习教育的计划、方案，有计划、有步骤地组织培训工作，培训率要达到100%；各级行政学院要把“三项制度”列入领导干部的培训计划和内容，进行重点讲解和培训；各级行政机关要集中一定时间，组织全体公务员学习“三项制度”，要让行政机关公务员人人熟悉“三项制度”，人人遵守“三项制度”，人人执行“三项制度”。各县（区）、各部门组织学习“三项制度”的情况,列入实施“三项制度”督办督查的内容,并纳入年终综合考评的范围。对学习认真，培训有力，取得实效的地方和部门,予以通报表扬；对不重视，不培训，简单应付的地方和部门,予以通报批评。

　　2.组织开展“三项制度”的宣传活动

　　各县（区）、各行政部门要结合实施“三项制度”的进程，广造舆论声势，宣传推行“三项制度”的目的和意义，采取多种方式，充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，把各机关的职能职责、服务承诺事项向社会公告，让社会各界和广大群众通晓“三项制度”，通晓各个机关职能，通晓办事的政策、条件、程序、权限和时限，以便对行政机关进行监督，促进行政机关依法行政，转变作风。

　　（二）制定方案，抓紧启动

　　“三项制度”是一个有机统一整体。服务承诺制解决的是政府诚信问题， 问责任制解决的是办事责任问题，限时办结制解决的是工作效率问题。各级行政机关要以服务承诺制为抓手，推动 问责任制和限时办结制的落实。要结合自身的职能职责，研究制定实施“三项制度”的具体方案和意见，在科学分解职能，明确岗位职责的基础上，把“三项制度”的内容具体化，实施方案应包括以下内容：

　　1.实施“三项制度”应达到的目标；

　　2.对社会和群众具体承诺的事项及内容；

　　3. 问责任制的具体设计和安排；

　　4.具体工作业务限时办结的规定；

　　5.实施“三项制度”的具体部署和保障措施。

　　各县(区)、各部门实施“三项制度”的方案，计划和具体落实“三项制度”的措施，报市政府办公室备案，并抄送市人事局备案。

　　（三）把握重点，全面推进

　　全面推行“三项制度”，是今年全省行政机关的一项重要任务。各县（区）、各部门在全面实施过程中，要注重把握重点，区分层次，有计划，有阶段，全面稳步的推进。重点联系和指导具有行政许可审批权的机关、与群众联系广泛的机关，以取信于民，取得良好的社会效益。

　　市政府确定把行政许可集中、行政执法普遍、与群众联系密切的“窗口”单位作为重点，进行联系和指导。

　　（四）督促落实，及时总结，不断完善

　　推行“三项制度”是一项长期的工作任务。“三项制度”要作为基本制度和长效机制在各行政机关长久地实行下去。在实施“三项制度”的过程中，将进行定期不定期的督促检查。各县（区）、各机关要在实施过程中不断总结好的经验做法，研究解决存在的问题，不断完善、丰富和发展“三项制度”，进一步提高“三项制度”的科学性和生命力。

　　四 、实施“三项制度”组织和领导

　　实施“ 三项制度”是一项具体而复杂的系统工程，全市各级行政机关必须高度重视，认真部署，切实加强对实施工作的组织和领导。市人民政府建立联席会议制度，由市政府办公室、市监察局、市人事局、市审计局、市政府法制办、市新闻办、市政府督查室主要领导为成员，负责全市行政机关实施问责办法、服务承诺制、 问责任制、限时办结制的组织、领导和协调工作。联席会议在市人事局下设实施“三项制度”工作办公室，承担推行服务承诺制、 问责任制、限时办结制的具体工作。

　　各县（区）、各部门也应建立相应的领导机构和工作机构，切实加强对实施工作的组织领导。各级人事部门是实施“三项制度”的主要责任部门，要切实承担责任，充实力量，认真抓好“三项制度”的推行和实施工作。各县（区）、各部门成立的领导机构和工作机构及人员名单、联系电话报市政府办备案，同时抄送市人事局。

　　五、实施“三项制度”的检查与考评

　　（一）检查考评实行逐级考评

　　根据省考评指标体系，每年年底，市政府负责检查考评所属部门、直属机构和各县（区）政府；县（区）政府负责检查考评所属部门、直属机构和乡镇政府。

　　（二）检查考评的方式

　　检查考评实行考评组考评与服务对象评议相结合的方式。1.考评组在听取汇报，检查痕迹资料的基础上根据考评指标体系逐项打分。2.随机抽取不少于20人的服务对象进行评议，并实行无记名投票的方式，让服务对象按照承诺和服务的指标体系进行打分。检查考评结果将分为不合格、合格、优秀三个等次。

　　（三）奖励和惩罚

　　对实施“三项制度”有力、服务对象满意，考评结果为优秀的单位和个人，将给予通报表彰或记功奖励；对实施“三项制度”不力、服务对象不满意，考评结果为不合格的单位，将给予通报批评，年度内不得进行行政奖励，并减少或取消当年公务员考核的优秀比例；对不作为、乱作为和引起群众强烈不满的，按照行政问责办法进行问责。

(完)