银川市2008年秋季农田水利基本建设实施方案

银川市人民政府办公厅关于印发银川市2008年秋季农田水利基本建设实施方案的通知
（银政办发〔2008〕211号）

各县（市）区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

　　《银川市2008年秋季农田水利基本建设实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

　　二OO八年九月十七日

银川市2008年秋季农田水利基本建设实施方案

　　为了扎实有效地开展今秋全市农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件，夯实农业发展基础，力争在今年自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动中取得更好的成绩，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大和温家宝总理近期视察宁夏工作时重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积 实践可持续发展治水思路，按照统筹城乡发展，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的要求，紧紧围绕建设“两个最适宜”城市的目标，以发展节水农业为中心，以解决民生问题为重点，以继续加大中低产田改造为突破口，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，集中力量开展大规模的农田水利基本建设，稳定提高农业综合生产能力，为全市经济社会又好又快发展提供有力支撑。

　　二、目标任务

　　（一）全面完成石中高速公路两侧沟、渠、田、林、路、塘、庄点的综合整治，再现“塞上江南新风貌”。

　　按照“塞上江南”新风貌2006-2008年综合整治整体规划，今秋全面完成石中高速公路两侧沟、渠、田、林、路、塘、庄点的综合整治，计划整治长度23公里，巩固建设高标准农田2.53万亩。其中，永宁县、兴庆区以巩固提高高标准农田为主，永宁县完成巩固提高整治长度8公里，面积0.45万亩；兴庆区完成巩固提高整治长度5公里，面积0.32万亩；贺兰县继续完成春季未完成的整治任务，整治长度10公里，建设高标准农田1.76万亩。

　　（二）以改造中低产田为重点，深入实施农田水利基本建设。

　　全市今秋计划巩固建设高标准农田36.11万亩，其中改造中低产田13.9万亩。具体任务分解如下：灵武市巩固建设崇兴镇杜木桥节水改造项目区等9个高标准农田片区，面积7万亩，其中改造中低产田2.3万亩；永宁县巩固建设胜利乡杨显村等13个高标准农田片区，面积14.8万亩，其中改造中低产田4.5万亩，同时结合高标准农田建设，完成黄河标准化堤防14.3公里的土方任务；贺兰县巩固建设习岗镇和平村等10个高标准农田片区，面积10万亩，其中改造中低产田5万亩，同时，完成黄河标准化堤防20公里的土方任务；兴庆区巩固建设通贵乡通南村等6个高标准农田片区，面积2.41万亩，其中改造中低产田1万亩，同时完成黄河标准化堤防16公里的土方任务；金凤区巩固建设良田镇园子村等3个高标准农田片区，面积0.6万亩，其中改造中低产田0.5万亩；西夏区巩固建设镇北堡镇芦花村等3个高标准农田片区，面积1.3万亩，其中改造中低产田0.6万亩。

　　（三）全面完成灌区各级渠道、沟道的清挖，农田道路整修，各类配套设施的建设任务。全市计划清挖支斗农沟6359条、长4564.8公里，清淤支斗农渠11336条、长8462.1公里，整修农田道路5452条、长3098.4公里（具体任务分解见附表2）。

　　（四）加快灌区节水改造工程建设。实施灌区节水改造项目、农业综合开发项目、土地整理项目、重点农水工程项目等，全市计划砌护渠道228条、长260.9公里，配套建筑物4260座。其中，灵武市砌护渠道6条、长4.8公里，配套建筑物62座；永宁县砌护渠道56条、长156公里，配套建筑物1680座；贺兰县砌护渠道88条、长51.2公里，配套建筑物206座；兴庆区砌护渠道74条、长40.4公里，配套建筑物900座；金凤区砌护渠道4条、长8.5公里，配套建筑物200座。加快实施西夏区镇北堡镇良渠梢村等6个设施农业示范园区的建设，对600栋温棚配套滴灌设施。同时，加大畦田建设，全市共完成畦田28.1万亩。

　　（五）加快实施农村饮水安全工程。今年自治区水利厅已批复实施的项目有：西夏区顾家桥、兴泾镇黄花村、永宁县杨和镇王太和红星、灵武市东塔等项饮水安全项目，下达资金计划的项目有：兴庆区月牙湖饮水安全项目、贺兰县立岗镇饮水安全项目。以上项目要在9月20日至11月20日结合秋季农田水利基本建设抓紧实施，尽早使项目区群众受益，确保在年内解决5万农村人口的饮水安全问题。

　　（六）继续做好秋季“三项”任务工作。今秋全市完成秋翻地85万亩（其中，机深翻56万亩），秸秆还田38万亩（其中，秸秆机械粉碎还田6万亩），秋施肥36万亩（具体任务分解见附件3）。

　　（七）全面开展秋季造林、整修林地及补植工作。今秋全市农村计划造林面积1820亩，植树20万株；补植造林2390亩，整修造林地8010亩（具体任务分解见附件4）。

　　三、实施步骤

　　 阶段：宣传动员阶段（9月15日-9月27日）

　　1、9月17日召开全市秋季农田水利基本建设动员会，安排部署全市秋季农田水利基本建设任务。

　　2、各县（市）区要在9月25日前分别召开县、乡（镇）、村级秋季农田水利基本建设动员大会，进一步细化市农田水利基本建设指挥部下达的今秋农田基本建设任务，并将任务层层分解到各乡（镇）、各村，落实责任，做到早动员、早部署、早安排。要实行县（市）区领导包乡（镇），乡（镇）领导包村，干部包片，层层落实责任制，各县（市）区水务部门要分派技术人员负责好片上的技术指导。同时，充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，广泛宣传大搞农田水利基本建设的重要性，引导和鼓励农民自觉主动地投入到秋季农田水利基本建设中来。

　　3、9月23日前后拟在永宁县杨和镇惠丰村举行全市农田水利基本建设大会战启动仪式。启动仪式结束后，市领导及市直机关、涉农部门及相关县（市）区机关干部一起参加义务劳动。

　　第二阶段：典型示范、全面实施阶段（9月28日-10月10日）

　　各县（市）区党委、政府要认真组织，尽早安排，狠抓落实，及时乡总结好的做法，树立典型，每个县（市）区要建设2个以上的示范片，以典型示范带动全面工作，掀起全市大搞农田水利基本建设的热潮。

　　第三阶段：交流促进阶段（10月11日-10月15日）

　　各县（市）区要在10月13日前，通过开现场会等形式开展经验交流，形成“比、学、赶、超”大搞农田水利基本建设的良好氛围。10月15日左右召开全市的经验交流现场观摩会。

　　第四阶段：巩固、提高阶段（10月16日-10月25日）

　　结合全市农田基本建设现场观摩会，要相互学习，交流经验，查找不足。要充分发挥督查组督促、指导的作用，按照区市农田基本建设的标准认真检查，发现问题，及时提出整改意见，并限期整改，全面提高农田基本建设的整体水平。

　　第五阶段：检查评比，总结表彰（10月26日-12月底）

　　为了公正、客观地评价各县（市）区农田水利基本建设取得的成绩，激励全市大搞农田水利基本建设的热情，提高建设质量和标准，促进农田水利基本建设健康发展，市农田水利基本建设指挥部办公室将根据全区“黄河杯”竞赛的标准，制定严格的考核奖励办法，组织相关部门对各县（市）区农田基本建设各项任务完成情况进行全面检查验收，并对成绩优异的县（市）区进行“以奖代补”和表彰奖励。另外，市上将根据自治区下达的名额，推荐成绩突出的县（市）区参加全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛评奖。

　　四、保障措施

　　（一）加强宣传，提高认识。各级政府要把农田水利基本建设作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、发展现代农业、实现农业增效、农民增收的基础性工作来抓，纳入农村工作的重点，充分利用广播、电视、报刊等各种舆论宣传手段，大张旗鼓地宣传农田水利基本建设的重要意义，及时宣传报道各类先进典型，使广大群众充分认识到取消“两工”后搞好农田水利基本建设的重要性，调动群众大干农田水利基本建设的积 性和自觉性，营造热火朝天、比学赶超、苦干实干的良好氛围，把今秋农田水利基本建设工作抓实、抓好、抓出成效。

　　（二）科学规划，讲求实效。坚持高起点、高标准、高质量、综合治理。将农田水利基本建设与发展设施农业、特色农业相结合，与发展农业机械化及农业新技术推广相结合，与农村环境整治相结合，实行沟、渠、田、林、路、塘、庄点全面整治，提高农田水利基本建设的综合效益。要集中解决群众反映强烈的灌水难、排水难、饮水难、行路难等热点、难点问题。各县（市）区要根据本地区实际，找准农业生产中的突出问题，抓住重点。贺兰县继续以中低产田改造为重点，永宁县、灵武市以巩固提高标准为重点，三区以移民地区高标准农田建设和发展现代都市农业为重点，力求做到以渠系灌区或整个乡（镇）做为建设规划区域，高标准、高起点统一规划，集中劳力，分步实施，逐年推进，扩大农田水利基本建设的受益面，使一些一村一队无法解决的重点、难点问题得到彻底解决。对已实施改造的农田，要以巩固提高标准、完善配套设施和实施节水改造项目为重点，大力推行畦田改造，挖掘农业节水潜力。同时，要积 新修水利，开垦荒地，治理沙地，确保耕地占补平衡。

　　（三）优化机制，确保投入。积 探索建立农田水利基本建设新机制，逐步加大资金投入，利用农业综合开发项目、灌区续建配套、扶贫及土地整理项目等项目资金，确保农田水利基本建设投入的需要。按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，市财政今年继续实行以奖代补政策，建立竞争机制。要充分发挥广大群众在农田水利基本建设中的主体作用，引导群众积 投工投劳。要通过“一事一议”、民主决策等行之有效的办法，在不增加农民负担的同时，确保秋季农田水利基本建设投入足够的工日，建立农民群众参与农田基本建设的长效机制。

　　（四）严格把关，确保质量。有关部门要切实履行好各自的工作职责，加强农田水利基本建设的管理，严格质量标准，实行目标管理责任制和责任追究制，建立健全检查、监督、考核、奖罚制度，按照统一的建设标准严格把关。抽调专门人员组成督查组，深入到各县（市）区进行检查督导，严防出现各类花架子工程、面子工程，做到建设一片，成效一片。在重点项目建设上严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制的“三制”管理，确保工程建设质量。要通过样板沟、样板渠、高标准农田样板片，示范带动面上农田水利基本建设，使全市农业基础设施建设整体水平有一个较大提高。

　　（五）突出重点，严格验收。为高标准、高质量完成全市农田基本建设任务，调动各县（市）区争先创优的工作积 性，市政府将根据“黄河杯”竞赛标准，制定严格的考核奖励办法，组织相关部门负责人和技术人员组成验收组，对全市秋季农田水利基本建设情况进行全面检查和验收。今秋市财政安排 400万元“以奖代补”资金，拉开奖励档次，根据各县（市）区完成任务数量、质量情况给予奖励。对成效显著、成绩突出的县（市）区予以重奖，对完不成任务的县（市）区不予奖励，并在全市通报批评。

　　（六）加强领导，落实责任。各县（市）区要尽快成立组织机构，切实加强对全市农田水利基本建设工作的组织领导。要成立督查组，对本县（市）区的农田基本建设工作进行督促检查，激励先进，鞭策后进，使各项工作落到实处。同时，把农田水利基本建设作为考核各级领导干部工作能力、工作作风、工作业绩的一项重要内容，严格奖罚制度，逐级签订责任书，层层落实制，做到主管领导亲自抓，分管领导重点抓，一级抓一级，层层抓落实，上下联动，齐抓共管，确保全市农田水利基本建设任务全面完成。

　　附件：1、高标准农田实施标准

　　2、银川市2008年秋季农田水利基本建设任务表（略）

　　3、银川市2008年秋季“三项”任务分配表（略）

　　4、银川市2008年秋季造林、整修林地和补植树木任务表（略）

　　附1

　　高标准农田实施标准

　　一、农田整治：按照高标准农田建设规范的标准，田面平整成方，幅宽36米，利于农机耕作，面积以0.5亩左右的小畦化标准。

　　二、沟道：布局合理，沟道顺直，排水顺畅，农沟底宽不小于0.8米，深度低于田面1.2米，边坡不大于1：1.5，两边农路宽度不小于2.5米；支斗沟底宽不小于2米，沟深低于田面1.5米，边坡不大于1：2，两边拜顶农路宽度不小于4米，外坡植树。

　　三、渠道：支斗渠尽可能实施节水砌护改造，渠拜顶宽不小于0.8米，外侧植树，农渠逐步实施节水砌护改造，土渠做到顺直无淤积，渠底宽不小于0.5米，边坡1：1，拜顶宽不小于0.8米。

　　四、道路：乡村主干道实现村村通柏油路，路两边林带宽度不小于2.5米，田间按沟道整治标准实施，庄点巷道路做到硬化，宽度不小于4米，路边绿化带宽度不小于2米。

　　五、庄点：庄点整治做到规划有致，不乱堆、乱放、乱建，村容整洁，周围建环庄林带，巷道硬化、绿化，2010年以前80%农户通自来水，新规划的庄点全部通自来水。

　　六、林网：干沟、主干路两侧绿化带不小于2.5米，环庄林带宽度不小于20米。

(完)