重庆市人民政府办公厅关于印发《道路交通安全专项整治工作方案》

重庆市人民政府办公厅关于印发《道路交通安全专项整治工作方案》的通知

渝办发〔2009〕85号

各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位：

　　《道路交通安全专项整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年四月四日

道路交通安全专项整治工作方案

　　为切实加强道路交通安全工作，预防和减少较大以上道路交通事故，按照 、全市安全生产电视电话会议、全市安全生产工作会议精神和渝府发(2009)1、2号、渝办发(2009)45号文件要求，市政府决定从2009年4月10日至7月31日，在全市开展道路交通安全专项整治工作。为确保专项工作取得实效，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，推进全市道路交通安全“基层基础强化年”各项工作全面落实，促进道路运输企业安全生产主体责任和全市各级政府及其部门监管责任的全面落实，立足于治隐患、抓整治、打非法、压事故，全面加强事故预警、预防和应急救援工作，强化基层，打牢基础，着力构建道路交通安全长效机制，实现全市道路交通安全生产形势持续稳定好转。

　　二、工作目标

　　通过开展集中整治，重点消除一批重大道路交通安全隐患，整治一批交通违法行为突出、秩序混乱、事故隐患多的地区和路段，依法查处一批道路交通安全严重违法从业单位和人员，扭转当前道路交通安全事故高发态势。

　　三、组织领导

　　此次道路交通安全专项整治工作，由市公安交管局牵头，市交委、市监察局、市市政委、市农委、市质监局、市安监局等部门参与。在市公安交管局设立道路交通安全专项整治办公室(以下简称市道路交通整治办)，工作人员由市公安交管局、市运管局、市交通行政执法总队各抽调1人组成。各区县(自治县)人民政府要成立相应的工作机构，落实责任领导和工作人员，具体负责专项整治工作。

　　四、工作内容

　　(一)深入开展道路交通安全隐患排查治理。各区县(自治县)人民政府要对行政区域内的道路安全状况开展一次全过程、全覆盖的清理检查。对安全设施不全、道路损毁等危及安全的隐患要加大整治力度，及时排除隐患；对道路交通安全隐患一时难以及时整治的，要在安全距离范围内完善安全警示标志，提醒车辆、行人注意安全，必要时安排人员“一对一”守护；对通行条件差、不宜通车的道路，要坚决采取措施禁止车辆通行；要加强对行政区域内道路的巡查，及时发现和治理道路安全隐患，尽量避免道路交通安全事故发生。对重大安全隐患实行市、区县(自治县)、乡镇(街道)三级政府挂牌督办，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。要加强沿线行人违法进入高速公路的教育、处罚力度，落实村、社监管责任。交通部门督促运输企业加强对营运线路、运输车辆和驾驶人安全管理，督促隐患排查和治理；企业整改不合格的，要采取措施，强制整改。公安交管部门要加大对道路交通事故多发点(段)的排查力度，提出整治意见及时报告当地政府；当地政府要及时组织研究，明确隐患等级、整治责任单位和监督单位。道路交通运输企业要落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，健全隐患排查治理分级管理制度，做到隐患有人查、整改有人抓、防范有人盯。全面使用“重庆市安全生产隐患排查治理管理系统”，建立台账，严格隐患登记、销号、查询管理，完善重大隐患治理和重大危险源监控机制。

　　(二)进一步加大路面管控力度。各区县(自治县)人民政府要落实道路交通安全监管责任，乡镇(街道)、村(居)必须落实安全生产监管“六位一体”、“七位一体”综治力量。每个乡镇(街道)每天安排1―2个检查组上路，加强乡村道路管控，制止各类道路交通违法行为，严查严处拖拉机、低速货车、三轮汽车、摩托车违法载人、无牌无证等交通违法行为。公安交管部门每天要保持2/3的警力上路，投入所有测速、酒精检测仪和其他执法装备，确保所辖区域国、省道和交通流量较大的县道见警车、见民警。加强国、省道包括高速公路行车秩序整治，继续保持从2009年2月20日 开展集中整治严重交通违法行为专项行动以来对路面管控的高压态势。要在每条国、省道设立1―2个固定或流动交通安全检查站，对7座以上客运车辆、剧毒品运输车辆逐车检查、登记，严格查处客运车辆超载、超速、无证驾驶、疲劳驾驶、不按照规定车道行驶等严重交通违法行为。针对客运车辆出站后便超载的现象，要确切掌握各客运站客流高峰时段和站外上客的主要时段和路段，安排警力加大查处力度。交通部门要安排执法人员上路，严肃查处道路交通营运违法、违规行为。客运企业安排人员上路对本单位车辆和驾驶员进行日常安全检查。

　　(三)深入开展客运安全整治。交通部门要加强客运场站安全监督，严格执行“三不进站五不出站”安全制度；落实“三品”查堵工作；完善站场内监控及消防设施。加强包车管理，规范企业包车行为；加大校车管理力度。严格落实客运驾驶人管理制度，近3年有重大以上负有同等(含同等)事故责任、记分周期内交通违法记分满12分、1年内2次超员20%以上或1次超员50%以上以及交通违法行为未处理完结的驾驶人一律不得驾驶客运车辆从事营运；运输企业要认真审核客运驾驶人准驾记录，不得使用准驾车型不符的驾驶人，未经运输企业同意，禁止驾驶员擅自换车、顶班。

　　建立健全农村客运市场秩序监督检查、农村非法客运整治、农村客运站点安全管理等方面的委托执法机制，发挥乡镇政府(街道办事处)和乡镇公安派出所在农村客运安全、秩序、站场、市场监管等方面的监管作用。严肃查处各类客运车辆违法行为，在整治期间，对责任人员和运输单位一律依法按上限处理。

　　(四)深入开展危化品运输安全整治。清理危化品货运企业资质，对不符合条件的进行整顿，整顿不合格的撤销企业经营许可。清理运输车辆，检查车辆年审情况、车辆检测及审验情况、设施设备配备情况、监控设备安装及使用情况，对不符合条件的进行整顿，整顿不合格的撤销车辆经营许可。清理从业人员持证情况。市交委牵头、市公安局配合，加大危化品运输从业人员培训力度；严禁不具备从业资格的人员从事危化品货物运输。规范经营行为，严肃查处危化品货物运输违法行为。

　　(五)深入开展驾驶员培训机构及从业人员整治。治理驾驶员培训机构存在的不在指定的场地、路线训练，训练中不按照操作规程教学，训练中教练员饮酒、脱岗等违法违规行为，落实驾驶员培训机构培训质量排行榜制度，完善驾驶员培训机构退出机制。强化从业人员培训管理，开展道路运输驾驶人员诚信考核工作，督促企业落实驾驶员聘用管理制度，完善黑名单制度和从业驾驶员淘汰机制。

　　(六)深入开展机动车维修企业整治。规范机动车维修企业经营行为，从《二级维护合格证》的管理入手，加强《二级维护合格证》发放、使用等环节的管理。清理机动车维修企业资质，对不符合条件的进行整顿，整顿不合格的撤销企业经营许可。

　　五、工作方式

　　此次专项整治行动采取“五查并举”的工作方式进行，即：企业自查、乡镇(街道)普查、区县(自治县)复查、行业部门抽查、市政府督查。

　　企业自查。各道路交通运输企业要按照标准化建设、隐患排查、专项整治等要求逐项、全面进行自查，自查率要达到100%。自查情况和隐患情况要同时报送乡镇(街道)和区县(自治县)两级政府，以及上级主管部门或企事业单位。要对整治工作进行层层部署，宣传动员，制订本单位具体工作方案，细化工作措施。

　　乡镇(街道)普查。要按照“属地管理”原则，对所属道路交通运输企业安全标准化建设、隐患排查治理、专项整治和“打非”情况进行逐项排查，排查面要达到100%。对排查出的隐患要拉出表格，列出清单，报送区县(自治县)人民政府并抄送企业上级主管部门备案。

　　区县(自治县)复查。要在企业自查和乡镇(街道)普查的基础上，认真开展复查，对安全隐患排查不力、工作走过场的乡镇(街道)、企业要督促整改、严管重罚，确保安全隐患排查治理工作落实到位；对重大隐患实行政府挂牌、落实“五定”措施限期整治，并逐个上报市政府安委会办公室；属市属道路运输企业的重大隐患，要及时抄送企业上级主管单位。区县(自治县)复查面要达到50%以上。

　　行业部门抽查。由市公安交管局牵头，市安监局、市监察局、市运管局、市市政委、市农委、市质监局为成员单位，组织八个道路交通安全抽查组(详见附件)，采取联合检查和明察暗访的方式，从2009年4月起每月开展一次督查。重点检查今年以来发生3人以上特大交通事故、发生客运车辆群伤事故和重大道路交通事故死亡人数上升的区县(自治县)；检查面要达到100%；检查内容为区县(自治县)规模以上道路交通运输企业，未整改的道路交通安全重大隐患、重大危险源，列入“黑名单”的道路交通运输企业、驾驶员、近五年发生3人及以上重特大道路交通事故的生产经营单位。要深入查找安全隐患，发现重大隐患，要督促当地政府及其主管部门及时整改，并落实“一对一”监管责任人。各督查组检查每个区县(自治县)时间不得少于2天，检查的事项必须全覆盖，形成的检查报告必须全面、客观、真实。检查报告要及时报市政府安委会。

　　市政府督查。由市政府安委会办公室、市政府督查室、市监察局等部门，采取明查暗访的形式，重点对全市各级各部门开展专项行动的情况进行综合督查。凡查出重大安全隐患没有进入全市隐患监管系统或没有实行挂牌整治的，要按失职渎职追究有关部门、单位责任人的责任。市政府督查要覆盖所有区县(自治县)，重大隐患督查面达到10%以上。

　　六、工作要求

　　(一)加强领导，精心组织。各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门、有关单位要认真学习、深刻领会市委、市政府领导的重要批示、讲话精神，迅速贯彻落实，真正把思想和行动统一到市委、市政府的全新部署和全新要求上来，真正把道路交通安全工作摆在工作全局中去重视，坚决克服厌倦情绪、麻痹思想，时刻绷紧道路交通安全这根弦。要认真总结今年以来事故反弹原因，汲取事故教训，采取更硬、更实、更有力的对策措施，坚决遏制道路交通事故多发、高发、频发的状况，坚决防范较大以上交通事故发生，切实做好当前道路交通安全各项工作。

　　(二)落实责任，严格问责。全市各级政府安监部门要牵头组织有关职能部门，严格按照“四不放过”的原则，对今年以来发生一次死亡3人以上的道路交通安全生产事故和重大未遂客运车辆事故逐一进行责任倒查，认真查找事故原因、安全生产和安全监管方面存在的问题，对安全监管责任未落实到位的，要严肃查处，并且督促有关单位和部门及时整改，认真落实各项安全管理措施，杜绝类似事故再次发生。对无视法律法规，治理道路交通安全隐患不力的，依法严肃处理。对重大隐患逾期不整改的，要当作事故来对待，按照“四不放过”的原则严肃查处。对挂牌重大隐患整治不力的，有关区县(自治县)人民政府和责任单位的 责任人必须向市政府写出书面检查。

　　(三)畅通渠道，报送信息。各区县(自治县)排查出的道路交通安全隐患及治理情况和重大道路交通安全隐患治理挂牌整治的情况于2009年4月25日上报市道路交通整治办(联系人：赵云峰、罗雪，联系电话：63753132，传真63753431，E-mail：cqsjab@sina.com)备案。每月25日上报整治进度和新增道路交通安全隐患的排查整治情况，重大道路交通安全隐患排查整治情况要实行专报，同时报送开展专项行动的综合情况；市道路交通整治办要及时以简报的形式通报工作开展情况，向市政府报告工作进展。各督查组每次完成检查后3日内上报检查情况。各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门、有关单位在2009年8月2日前向市道路交通整治办报送专项行动工作总结，市道路交通整治办2009年8月10日前向市政府报送全市道路交通安全专项整治工作总结。

(完)