海南省人民政府办公厅关于印发海南省2012年金融服务项目建设年和

海南省人民政府办公厅关于印发海南省
2012年金融服务项目建设年和金融
改革创新指导意见的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：?

    《海南省2012年金融服务项目建设年和金融改革创新指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年一月三十一日

海南省2012年金融服务项目建设年和
金融改革创新指导意见

    2012年是省委、省政府确定的“项目建设年”，也是我省加快推进金融改革创新重要的一年。在经济建设中，项目是载体，金融是血脉，改革创新是动力。为优化金融资源配置，推动金融改革创新，更好地发挥金融在“项目建设年”中的重要作用，实现金融与经济良性互动，结合我省金融业实际情况，现就我省2012年金融服务“项目建设年”和金融改革创新工作提出如下指导意见。?
 
    一、指导思想?
 
    2012年金融工作要按照 金融工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真执行 经济金融政策，以金融业“五个一”工程为总抓手，以改革创新为动力，以服务实体经济为导向，以服务“项目建设年”为契机，抓住当前重要战略机遇期，加大对薄弱领域的金融支持，全面提升金融服务国际旅游岛建设的水平。?
 
    二、总体目标?
 
    2012年我省金融业要力争信贷投放稳定增长，融资渠道不断拓宽，金融体系继续健全，金融服务日益优化，金融创新有序推进，金融改革持续深化，支持政策日臻完善，信用建设逐步加强，金融业保持良性健康运行，综合实力显著增强。?
  
    三、主要任务?
  
    （一）力争金融总量指标稳步增长。一是金融业增加值达到120亿元，金融业增加值占GDP的比重提高到4.5％以上，占第三产业增加值的比重提高到10％左右。二是金融机构本外币存款余额达到5000亿元，较2011年增长约10%，新增贷款800亿元以上。三是全省保险机构累计实现保费收入达63亿元，较2011年增长20%左右；保险深度和保险密度等关键指标得到切实提高。?
 
    （二）继续健全金融组织体系。一是全力推进金融业“五个一”工程的建设，启动海南发展银行重组复业前期准备工作，化解信托历史遗留问题，争取年底前上报组建信托法人机构方案，引进1家法人保险公司，推进1家大宗商品交易平台的组建。二是继续完善“三农”金融服务，新组建三亚农商银行和海口联合农商银行2家农村商业银行，发展4－6家村镇银行、设立10家以上小额贷款公司。三是推动设立和引进各类金融机构，引进民生银行和华夏银行来琼设立分支机构，新设立2家融资租赁公司。?
 
    （三）努力增加有效信贷投放。一是要优化信贷结构，加强对省重点在建续建项目、保障性住房建设以及符合产业政策、有市场需求的企业的信贷支持。二是要积 争取将海南列为信贷支持重点区域，通过总行直贷、银团贷款、新增信贷规模和对交通、能源、水利等重大基础设施项目单列信贷计划等方式，增加对我省重点项目的信贷支持。三是要认真落实省政府与各银行机构已签署的战略合作协议。四是要综合利用好再贴现、再贷款等货币政策工具，增强金融机构放贷能力。力争省级以上重点项目信贷投放增长25%以上，支持重点项目数量稳中有升。?
 
    （四）充分利用多层次资本市场。一是大力推进企业上市融资，继续按照“上市一批、申报一批、储备一批、培育一批”的原则，完善上市培育服务体系,做到上市后备资源的培育和上市重点项目的推进并重。相关部门要落实好扶持企业上市的各项政策，建立企业上市绿色通道，加强对上市工作的指导与服务。力争2－3家企业 发上市，5家以上企业完成上市辅导，后备上市企业达到100家以上，推动2家地方法人证券公司增资扩股20亿元。二是积 推动上市公司再融资，支持上市公司通过配股、增发和发行可转换债券等再融资方式筹集项目建设资金。支持已丧失再融资功能的上市公司通过资产重组和产品转型等方式提升公司质量，恢复再融资功能。力争1家以上上市公司完成定向增发。三是推动我省 级高新技术产业开发区及园区内企业和券商等中介机构开展“新三板”（非上市股份有限公司股份报价转让系统）试点的各项准备工作，助推高新技术企业进入多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。?
  
    （五）努力提升保险服务能力。一是健全旅游保险服务体系和产品功能，完善旅行社责任险、旅游意外险等旅游保险产品，建立适应国际旅游岛建设的旅游保险体系。二是完善农业保险制度，扩大农业保险保障范围和覆盖区域，探索建立农业巨灾风险分散转移和补偿机制，积 发展农村小额保险和农民养老保险。三是加快商业养老和健康保险发展，支持保险业参与我省医疗卫生体制改革。四是加强沟通协调，积 引导保险资金以债权和股权等方式投资我省符合条件的重大民生工程、重点基础设施和龙头企业。?
 
    （六）不断拓宽融资渠道。一是积 扩大债券融资规模，推动符合条件的企业发行企业债、中期票据、短期融资券等各类债券，筹集建设资金，优化投融资结构。力争3－4家企业发行企业债、公司债和短期融资券，有1－2支中小企业集合债券（票据）发行。二是大力发展股权投资基金，积 引导设立投资于基础设施建设和战略性新型产业的产业投资基金。力争引进或设立10家以上股权投资基金及其管理公司。三是积 引入省外信托资金，通过信托贷款、信托股权投资、其他权益类投资等方式引入信托资金，加大信托融资力度。四是鼓励金融租赁公司和融资租赁公司在我省开展融资租赁业务，支持其通过售后回租方式盘活企业的各类资产，并通过直接融资租赁为企业购置设备提供融资服务。　　?
  
    （七）积 推进金融创新。一是争取金融监管部门及 性金融机构总部将更多的金融创新放在我省试点。二是加快推进离岸金融试点，探索具有海南特色的离岸金融发展模式，推动中国银行海南省分行开展离岸金融试点业务。三是稳步推进跨境贸易人民币结算试点、个人外币兑换特许业务试点工作。四是创新抵押担保方式，扩大商业保险、大宗商品套期保值、担保等风险缓释手段，鼓励金融机构推出各种类型的供应链融资产品。五是在风险可控的前提下，推动不同金融业态之间的合作，支持各金融机构在股权投资基金、融资租赁、信托资金、上市融资等领域的合作。?
 
    （八）着力提升金融服务“三农”的水平。一是各银行业金融机构要建立健全县域金融服务网络,积 增设和充实“三农”服务部门，扩大“三农”信贷规模和覆盖范围。二是各政策性银行应重点支持水利设施、小城镇建设等县域基础设施和农业综合开发项目，各商业银行应重点支持农业产业化龙头企业，农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社应重点满足“三农”对分散、小额资金的需求。力争2012年发放涉农贷款保持25%以上的增速度，发放50万元以下农民小额贷款40亿元,小额贷款公司面向“三农”和县域经济贷款增长30%以上。?
 
    （九）有效缓解小微企业融资困难。一是推进小微企业信用体系建设，完善小微企业贷款补助制度和风险补偿制度。二是继续推动小微企业金融服务专营机构建设，积 开发适合小微企业的金融产品和信贷模式。三是对小微企业金融服务实行差异化监管，强化尽职免责，适当提高不良率容忍度。四是拓宽小微企业融资渠道，鼓励创业投资和股权投资机构投资小微企业，发展小企业集合债券等融资工具。五是清理和规范金融机构不合理收费项目，切实降低企业实际融资成本。六是积 发展小微企业贷款保证保险和信用保险。力争2012年单笔授信500万元以下的小微企业贷款增速保持20%以上，发放中小企业信用担保贷款25亿元以上，小额贷款公司面向中小企业贷款增长30%以上。?
 
    四、保障措施 ?
 
    （一）加强对金融工作的组织领导。一是各级政府要高度重视金融工作，切实加强对金融工作的组织领导和协调服务。要建立金融形势分析制度，定期研究金融形势、解决金融业发展中的问题，不断提高掌控、调配金融资源的能力。二是各级领导干部要自觉学习金融知识、了解金融政策、掌握金融规律，增强运用金融工具、分析金融问题、谋划金融工作的意识和本领，提高运用金融规律把握经济形势、推动科学发展的素质和水平。?
 
    （二）建立金融服务“项目建设年”的协调机制。一是由省领导牵头，定期组织各金融监管部门、相关金融机构和政府部门研究部署金融服务重点项目建设的各项工作，组织动员金融机构积 参与“项目建设年”活动，定期通报金融服务重点项目建设的情况，推广宣传工作中的好经验、好做法。二是定期进行政、银、企对接，相互通报发展规划、产业政策、项目融资、扶持政策、货币政策、信贷政策、金融运行等方面的情况，建立政、银、企信息交流合作平台，以解决银行和企业之间因信息不对称而导致的企业贷款难、银行难贷款的问题。三是各金融机构要根据本单位实际情况，认真制定服务“项目建设年”的详细方案，明确具体负责部门和责任人，将服务重点项目放在全年工作的重要位置，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓的局面，确保工作取得实效。?
 
    （三）完善金融支持政策。着眼于产业政策与金融政策相结合、财政政策与货币政策相结合、政府增信优势和金融机构融资优势相结合，在充分用好已有的支持金融业发展、支持资本市场发展、支持农村信用社发展、支持农村小额信贷和中小企业信用担保贷款等政策的基础上，加快出台支持新型农村金融机构发展的若干意见以及离岸金融试点、吸引高层次金融人才等的若干政策，从产业政策、土地政策、税收政策、财政政策和人才政策等方面构建具有海南特色的支持金融优先发展的政策体系。?
  
    （四）深化农村金融改革。一是进一步深化农村信用社改革，建立和完善对农村信用社的考核评价机制，督促市县农村信用社继续完善法人治理结构，加强内控机制建设，明确“三会一层”边界，健全激励约束机制。二是支持我省符合条件的农村信用社、农村合作银行和农村商业银行，开展外汇业务。三是各金融机构要积 探索为“三农”服务的模式，加大对“三农”的支持力度。四是积 培育发展新型农村金融机构，进一步激活农村金融市场。五是加大财税政策支持力度，完善农业贷款风险补偿机制，引导带动更多信贷资金和社会资金投向农村。?
  
    （五）优化金融生态环境。一是多措并举，发挥各级政府主导作用，鼓励涉农金融机构推进农村信用体系建设；多方参与，共同推动旅游、工商等企业开展行业信用体系建设。二是建立健全守信激励和失信惩戒机制及法律法规制度，培育信用市场需求，规范信用市场秩序，打造诚信海南。三是建立多层次、全覆盖、高效率的金融风险预警机制，支持监管部门加强监管，配合监管部门大力整治非法金融活动，从严打击金融犯罪行为，防范金融风险，维护金融稳定。
 

(完)