以奥运场馆拆迁为例 看招标拆迁之成效

在拆迁中引入市场竞争机制，实行拆迁项目招投标管理，按照公开、公正、公平，透明的原则，确定建设拆迁项目的拆迁单位、评估单位和房屋拆除施工单位，是加强和规范拆迁行业管理的需要，也是社会主义市场经济发展对拆迁工作的要求。近年来，本市在实行拆迁项目招投标管理方面已做过一些尝试，但一般都规模较小、影响也不大。近期奥运场馆区建设拆迁项目成功地全面实行招投标管理，及时总结奥运拆迁经验，研究探索如何在新形势下做好拆迁管理工作，有着重要意义。 一、奥运场馆区建设拆迁基本情况 按照北京奥运行动规划要求，从去年年底开始，北京奥运行动进入前期准备阶段，其中一项主要内容，就是“全面落实奥运场馆、设施的前期工作和施工准备”，以保证第二阶段奥运场馆及相关设施建设全面展开。“奥林匹克公园”是举办奥运会的“主中心区”，主要包括奥运场馆区和奥体森林公园两部分。受市政府委托，北京市国土资源和房屋管理局负责奥运场馆区建设土地一级开发包括居民和单位拆迁等相关工作。 奥运场馆区建设土地一级开发各项工作正在按计划展开。今年3月份，以北京市土地整理储备中心作为法人主体，开始进行对外申报规划、办理征地拆迁手续、融资等各项工作。 4月10日，经市政府批准，奥运场馆土地一级开发指挥部正式成立。目前已完成了包括落实组织机构、筹措资金、财务招标、制定安置补助办法、办理征地手续、编制预算以及拆迁前期各项工作，并已全面进入拆迁实施阶段。 二、奥运场馆区建设拆迁项目实行招投标管理的必要性。 市场经济的重要特点，就是充分发挥竞争机制的作用，使市场主体平等竞争，优胜劣汰，实现资源的优化配置。北京市拆迁行业的市场竞争一直非常激烈。目前，全市共有拆迁公司近300家，其中专业从事拆迁服务的受托拆迁公司就有200多家;新拆迁法实施后，拆迁评估公司之间的竞争加剧，本市目前已认定可以从事拆迁评估工作的评估机构60多家，并计划于近期全部放开拆迁评估市场，让所有的房地产价格评估机构平等的进入拆迁评估市场，这样拆迁评估公司数量还将翻一番;房屋拆除施工单位的情况也差不多。拆迁行业市场竞争，有利于实现拆迁公司、评估公司、拆除公司等市场主体的优胜劣汰，激励各公司提高自身服务质量，是市场经济条件下充分发挥竞争机制的要求。但是，对于这种自发性的市场竞争，必须进行有效的引导和适度的管理，将其置于透明的环境中，否则就容易导致行业内部的恶性竞争，不利于拆迁行业的健康发展，不利于保护拆迁当事人的合法权益，也易出现“暗箱操作”，给各种不正之风留下空间。实行拆迁项目的招投标管理，就是保证这种竞争做到“公平、公正、公开”的重要而有效的措施。 奥运场馆区房屋拆迁项目，属于政府固定资产投资项目，该项目拆迁、评估、拆除单位的确定，一定程度上可以视为政府采购行为，属于一种服务采购。我国已加入WTO，今年6月29 日九届 人大已通过了《中华人民共和国政府采购法》并将自2003年1月1日起实施，下一步加入《政府采购协议》(GPA)也是必然趋势。按照国际惯例，政府采购除有特殊要求以外，都应当采取公开招标的形式。对于拆迁工作而言，实行招投标制度，有利于降低拆迁服务成本，提高拆迁服务质量，节约政府财政投入。 奥运场馆区的房屋拆迁工作，因拆迁量大、情况复杂、资金紧张、时间紧迫，难度非常大，通过招投标确定一支高素质、高水平的拆迁、评估、拆除服务队伍，对于确保拆迁工作的顺利完成非常关键。奥运场馆区建设占地面积291万平方米，地跨三级地价区，需拆迁居民2191户，拆除住宅房屋 262800㎡，拆除非住宅房屋216012㎡。拆迁范围内情况相当复杂，居民、农民混杂，中央产和军产比较多，部分用地还涉及很多以前征地拆迁遗留的问题。 为做好奥运场馆区的房屋拆迁工作，我们从市区国土房管局和相关部门抽调一批骨干力量组建了一支精干和高效的队伍，做了非常充分的准备工作，并结合项目的实际情况采取了很多针对性的措施。经过各方面的共同努力，迄今拆迁工作进展顺利：6月18日完成拆迁、评估、拆除工程招标工作;7月9日与中标单位签订中标合同;8月1日刘敬民副市长主持召开奥运场馆征地拆迁动员会;8月8日起评估公司开始入户评估;8月18日发布了对范围内被拆迁单位的拆迁公告;9月3日张贴了对范围内农居民的拆迁公告，拆迁工作已经正式开始。 三、奥运场馆区建设拆迁招投标过程 经反复研究，我们认为，要通过奥运场馆项目拆迁、评估、拆除工程的招投标工作体现出奥运工程规范、科学的运作特点，努力做到与国际惯例接轨，同时，要突破以往我市拆迁项目招投标工作中公告范围小、企业资质参差不齐、邀请招标方式多的情况，广泛吸引有信誉、有实力的房屋拆迁、评估、拆除企业参与这项拆迁工作，力争通过奥运项目的实践，将我市拆迁行业的招投标管理工作推向一个新的阶段。本着这一思路，今年3月份，北京奥运场馆土地一级开发指挥部开始进行对拆迁公司、评估公司及拆除公司的招标准备工作，4月份制定出标书，明确拆迁、评估、拆除的工作任务、完成时间、质量标准等双方的权利、义务，并请我们通过公开招标方式聘请的财务顾问公司(普华永道)对全部标书进行了审阅和把关。6月11日在奥运场馆土地一级开发指挥部《北京日报》等媒体上发布招标公告，对北京第29届奥林匹克公园场馆区房屋拆迁、评估、拆除工程公开招标，这在我市拆迁项目招投标工作上还是 次。招标文件明确规定，只有经市国土资源和房屋管理局认定的具有二级以上拆迁资质的拆迁单位可以参加拆迁项目的投标，经市国土资源和房屋管理局认定的具有房屋拆迁评估资质的房地产评估公司可以参加拆迁评估项目的投标，具有房屋拆除施工资质的拆除单位可以参加拆除工程的投标，对投标企业的资质、信誉，较以往有了更加严格的要求。同时，招标文件明确规定，此次招标可以独立竞投也可以联合竞投。在长安公证处公证下，奥运场馆土地一级开发指挥部于6月17日在国际会议中心举行了公开开标大会。 奥运场馆区拆迁招标工作评标委员会由招标人代表和行业有关专业组成，包括建设部、国土资源部、奥组委工程部、市计委、市规委、市建委、市财政局有关部门负责人和社会有关人士。具体的确定方式为：北京市各主管部门的专业由各自主管部门推荐;其他专业(包括我市地价评审委员会的专业)由指挥部直接邀请。 奥运场馆区建设拆迁项目分为七个标段，共计收到房屋拆迁投标人的投标书25份、拆迁评估投标人的投标书26份、房屋拆除工程投标人的投标书32份。 2002年6月18日，评标委员会对奥林匹克公园场馆区房屋拆迁、评估、拆除工程投标人的投标书进行了评审，其中拆迁工程招标工作评标委员会到会15人，房屋拆迁评估工程招标工作评标委员会到会15人、房屋拆除工程招标工作评标委员会到会13人。评标委员会根据房屋拆迁、评估、拆除工程招标文件(招标文件编号为2002<001>)规定的评标标准和评标原则评审，依据投标人的价格是否低廉、合理;工作进度安排是否快捷、合理、科学;工作实施方案是否科学、有序以及投标企业资质信誉等因素综合评定后，由专业采取无记名投票方式，评选、确定出共8个房屋拆迁公司、10个评估公司、7个房屋拆除施工公司为中标单位。 今年7月9日，根据《合同法》规定，奥运场馆土地一级开发指挥部与奥运场馆区房屋及其附属物拆迁、评估、拆除工程项目25个中标单位分布签订了合同。随后，指挥部又对中标单位进行了政策培训、岗前教育，为实施拆迁做好了各项准备。 四、奥运场馆区建设拆迁项目招投标的成效是显著的。 从中标人的情况看，按照公开、公正、公平的原则，通过招投标选定的实施拆迁、评估、拆除的公司，应该说是行业内从业素质、战斗力、近年业绩都很突出的队伍。通过招标确定拆迁、评估、拆除公司，也达到了节约开支的目的，拆迁服务、评估和拆除服务取费水平低于平均水平0.3个百分点以上，符合《奥运行动规划》关于奥运比赛场馆建设必须“坚持勤俭节约，力戒奢华浪费”的精神，同时，通过拆迁项目招投标，消除了 “暗箱操作”，取得了良好的社会影响，为奥运场馆区建设拆迁工作的顺利完成打下了坚实的基础。