收回国有土地使用权是否有必要履行告知程序

案情简介

XX纺织有限公司位于浙江省杭州市，经营纺织。XX公司2004年1月与杭州市某区经济园管理委员会签订《国有土地使用权合同》，2004年2月又与杭州市主管部门签订《国有土地使用权合同》。随后，XX公司就涉案地块申领了《国有土地使用证》，至此，XX公司取得了涉案地块的国有土地的使用权。2014年6月，XX公司更新了已有的《国有土地使用证》。

2012年12月，杭州市发改委批复同意XX路道路工程项目。经建设单位申请，杭州市政府玉2014年11月同意收回相应国有土地使用权。“相应国有土地使用权”就包括前述XX公司的土地。

 裁判要旨

1.相关部门2014年10月日在网站上进行该建设用地项目的批前公示，不能说明XX公司理应知道被诉行政行为内容，故其于2016年11月提起诉讼，超过法定期限。

2.行政机关作出对当事人不利的行政决定前，应当书面告知当事人拟作出行政决定的事实、理由、依据和决定内容，以及其享有的陈述权、申辩权。

律师分析

杭州市政府在批准收回案涉国有土地使用权前，未对案涉土地的原土地使用权人进行告知，也未听取其意见，应认定违反正当程序要求。

法律规定

《行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （三）违反法定程序的。

《行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。

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