造纸厂被环保关停 如何维护自身权益?

案情简介

XX企业位于浙江省临海市,系废纸回收造纸企业，该企业经环评批复产量为0.2万吨／年，验收产量为1万吨／年。2013年6月，临海市政府打算对所有造纸行业进行梳理，明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升等整治要求。对年产规模3万吨及以下的废纸造纸企业进行重组，允许重组企业通过市场化手段配置资源。

2013年9月，有关部门向XX企业下发《限期停产通知》，认为XX企业属于落后产能淘汰对象，要求其在规定期限内停止造纸生产活动。否则将依法通知相关部门依法采取停止供电供水措施。XX企业对该环保处罚决定不服，故提起行政诉讼。

裁判要旨

1.主管机关以自己名义作出被诉责令停产通知缺乏职权依据。

2.在对XX企业作出责令停产通知行政处罚决定之前，未依照《行政处罚法》的规定履行相关程序，属违反法定程序。

3.被诉通知仅笼统地依据地方政府文件，未引用具体法律规定，属适用法律错误。

法律规定

1.《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类: （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

2.《环境保护法》第三十九条规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。

3.《环境行政处罚办法》第十六条第二款规定，涉嫌违法依法应当由人民政府实施责令停产整顿、责令停业、关闭的案件，环境保护主管部门应当立案调查，并提出处理建议报本级人民政府。

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