行政处罚程序违法 企业主应当如何应对？

案情简介

XX修船厂位于辽宁大连，于2005年11月取得海域使用权证书，合法经营至今。2017年11月修船厂在其原有防风坝基础上扩建延伸坝体，向当地农业局提出申请。11月28日农业局就修船厂实施填海的行为向其送达《检查通知书》及《责令停止违法行为通知书》，并于2018年5月作出处罚决定。修船厂对处罚决定不服，提起诉讼。

律师分析

行政机关负责人集体讨论，应当有2名以上负责人参加。仅有1名负责人参加案件讨论，意即该案并未经行政机关的负责人集体讨论决定，属于程序严重违法。

依法应当进行听证和集体讨论决定的行政处罚案件，应当在听证结束后集体讨论决定。如果先集体讨论决定后再进行听证，则剥夺当事人的听证权利，违反行政处罚法规定的先听证后处罚的法定程序，属于严重违反法定程序。

法律规定

《行政处罚法》第三十八条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定:（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

《行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

《行政处罚法》第四十三条规定：听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。

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