补偿安置协议属于行政协议，政府与行政相对人都应当履行

【案情简介】原告张X诉郑州航空港经济综合实验区XX办事处履行征迁安置补偿协议书，一审法院以诉讼请求不明确为由，驳回张某起诉，二审高院认为请求履行行政协议是明确具体的，撤销一审法院行政裁定，并指另一审法院继续审理。
【案件分析】本案分析的重点是：原告张X提的“责令被告履行征迁安置补偿协议书”诉讼请求是否具体明确，即是否符合法定的起诉条件？依据根据《行政诉讼法》第四十九条第三项和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第一项的规定，当事人提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，不符合该条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。这里具体的诉讼请求，是指有明确的诉讼请求和明确的被诉行为。很明显，本案中，张X的请求履行补偿安置协议是这两者都包含。由于张X与被告签订的“征迁安置补偿协议”从性质上来说属于行政协议。行政协议系行政主体与公民、法人或者其他组织协商一致所达成的协议。行政协议一经签订，无论行政机关还是公民、法人或者其他组织均应诚实地履行约定的义务，否则将依法依约承担相应的责任。进言之，如果行政机关不履行行政协议约定的义务，公民、法人或者其他组织依法有权提起行政诉讼，促使行政机关履行行政协议或者承担违约责任；反之，如果公民、法人或者其他组织不履行行政协议约定的义务，行政机关有权作出督促公民、法人或者其他组织履行行政协议的处理决定。
【裁判文书】  上诉人（原审原告）张X，男，1983年10月29日出生，汉族，住河南省XX县。
委托代理人陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。
委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郑州航空港经济综合实验区XX办事处。
       上诉人张X因诉被上诉人郑州航空港经济综合实验区XX办事处行政协议纠纷一案，不服河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院（2020）豫0192行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。
       原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告张X提起诉讼，请求法院“责令被告履行征迁安置补偿协议书”，该诉讼请求并不具体，本院向原告释明，要求明确诉讼请求具体事项，但原告拒绝明确，坚持要求履行征迁安置补偿协议的全部内容，因该协议涉及签约、人口认定、房屋认定、搬迁、验收、拆除、补偿、回购、回迁等多项法律关系内容，履行时间不同，有无争议不同，在原告拒绝明确要求被告履行协议的具体事项情况下，本案不符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定：驳回原告张X的起诉。
       本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第九条规定，在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：……（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；……上诉人张X一审起诉诉讼请求为“责令被告履行《郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）村民征迁安置补偿协议书》”，即请求郑州航空港经济综合实验区XX办事处履行行政协议约定的义务，该诉讼请求本身是明确和具体的。一审法院以张X诉讼请求不具体为由驳回起诉属于法律适用错误，本院依法予以纠正。
综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：
          一、撤销河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院（2020）豫0192行初47号行政裁定；
          二、本案指令河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院继续审理。
          本裁定为终审裁定。